Рішення

від 21.06.2018 по справі 825/2089/18

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2018 року м.Чернігів Справа № 825/2089/18

Чернігівський окружний адміністративний суд

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Пархомчука Д.А.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.05.2018 до Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з адміністративним позовом до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (надалі - пенсійний орган, відповідач), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині порушень законодавства про звернення громадян та не розгляду поданої заяви від 15.01.2018 у терміни, передбачені Законом України Про звернення ;

-визнати протиправними дії Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення, починаючи з 01.10.2017, встановленого розміру пенсії, яка перерахована позивачу на виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17;

-визнати протиправними дії Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення, починаючи з 01.10.2017, виплати пенсії в меншому розмірі ніж раніше встановленому, після проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17;

-зобов'язати Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити нарахування та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.10. 2017, в розмірі, яка була призначена пенсійним управлінням, з 08.02.2017 по 30.09.2017, після проведеного перерахунку на виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17;

-зобов'язати Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати і виплатити різницю виплаченої пенсії, яка була виплачена, починаючи з 01.10.2017 до встановленого раніше розміру пенсії, яка була перерахована на виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17, а саме з 08.02.2017 по 30.09.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 по справі № 734/2493/17 пенсійним органом обчислена та призначена пенсія позивачу у розмірі 7422,48грн. Проте з грудня 2017 року і по теперішній час сума призначеної позивачу пенсії зменшена і становить 5529,36 грн. Позивач звернувся до пенсійного органу з проханням пояснити йому про причини значного зменшення, та отримав усну відповідь, що з 11.10.2017 вступив в дію Закон України №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому пенсійний орган не має підстав здійснювати виплати пенсій, якщо порядок та строки нарахування пенсій змінився. Однак такі дії відповідача, на думку позивача, є протиправними, оскільки, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного суду України розумінні сутності соціальний гарантій, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Крім того, позивач звертає увагу суду на те, що письмову відповідь на звернення від 15.01.2018 він не отримав, тому вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

Ухвалою суду від 25.05.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

07.06.2018 на адресу суду надійшов відзив (вх. № 10986/18), в якому представник відповідача просить суд відмовити в задоволені позовних вимог, мотивуючи тим, що на виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17 пенсійним органом проведено відповідне призначення пенсії позивачу, однак, з 11.10.2017 вступив в дію Закон України №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому пенсійний орган не має підстав здійснювати виплати пенсій, якщо порядок та строки нарахування пенсій змінився.

20.06.2018 від представника відповідача на адресу суду надійшли доповнення до відзиву, в яких зазначено, що звернення позивача від 15.01.2018 розглянуто у терміни, встановлені Законом України Про звернення громадян , тому вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині не розгляду його заяви, є необґрунтованими (т.2, а.с.1-3).

В судовому засіданні позивач просив позов задовольнити з підстав, викладених у позові. При цьому зазначив, що пункти 3 та 4 прохальної частини позову є однаковими за своїм змістом.

Представники відповідача просили відмовити у задоволенні позовних вимог з доводів, наведених у відзиві та доповненні до нього.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії і бездіяльність Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 08 лютого 2017 року, з її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи. Зобов'язано Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 збільшення пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи шляхом перерахунку пенсії відповідно до статті 27 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на 1% заробітку, що був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 08 лютого 2017 року. Зобов'язано Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і отриманою пенсією за час недоплати, починаючи з 08 лютого 2017 року.

На виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17, розпорядженням відповідача № 125782 від 09.11.2017 ОСОБА_1 призначена пенсія у розмірі 7422,48 грн. (т.1, а.с. 242)

З 01.10.2017 і по теперішній час сума призначеної позивачу пенсії зменшена і становить 5529,36 грн., що підтверджується розпорядженням пенсійного фонду від 09.11.2017 № 125782 (т.1, а.с. 243).

15.01.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив пояснити про причини значного зменшення пенсії та отримав усну відповідь, що з 11.10.2017 вступив в дію Закон України №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто відбулися зміни в законодавстві. За таких обставин пенсійний орган не має підстав здійснювати виплати пенсій, якщо порядок та строки нарахування пенсій змінився.

26.01.2018 Бобровицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України листом за вих. № 333/10 повідомлено позивача, що на виконання постанови Козелецького районного суду від 11.09.2017 у справі № 2-а/734/33/17 проведено перерахунок пенсії у розмірі 7422,48 грн. та викладено відповідний розрахунок. Проте з 01.10.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій , яким внесено зміни до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , тобто відбулися зміни в законодавстві, а відтак, нарахування позивачу пенсії відповідає законодавству, чинному на момент такого нарахування і виплати. Також роз'яснено право на оскарження вказаної відповіді до суду (т.1 ,а.с.35-37).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частини четверта статті 78 КАС України).

Як вже встановив суд, постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17 зобов'язано Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 збільшення пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи шляхом перерахунку пенсії відповідно до статті 27 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на 1% заробітку, що був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 08 лютого 2017 року, та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і отриманою пенсією за час недоплати, починаючи з 08 лютого 2017 року. Пенсійним органом на виконання вказаної постанови суду проведено відповідний перерахунок пенсії з 08.02.2017, розмір якого становить 7422,48 грн.

З грудня 2017 року сума призначеної позивачу пенсії зменшена і становить 5529,36 грн.

Вказані обставини є доведеними і додаткового підтвердження не потребують.

Положеннями пункту 13-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Проте позивачу призначена пенсія у розмірі 7422,48 грн. з 08.02.2017, тобто до прийняття та набрання чинності пункту13-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи з приписів цього Закону пенсія позивача перерахунку не підлягала, так як вона суттєво зменшилась, тобто є звуження існуючих прав позивача.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів зворотного відповідач суду не довів.

Відтак, пенсійне забезпечення позивача повинно здійснюватись у повній відповідності до присудженого йому постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17 розмірі.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення та виплати з 01.10.2017 ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17, та відновлення його прав шляхом зобов'язання Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017, відповідно до постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 у справі № 734/2493/17, слід задовольнити.

Разом з тим, вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині порушень законодавства про звернення громадян та не розгляду поданої заяви від 15.01.2018 у терміни, передбачені Законом України Про звернення , задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Відповідно до положень статті 20 Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Як видно із матеріалів справи, на звернення позивача від 15.01.2018, відповідачем надана відповідь листом за вих. № 333/10 від 26.01.2018, що підтверджується копією листа та витягом із Журналу вихідної кореспонденції (т.2, а.с.4-7), тобто відповідач діяв у терміни, встановлені статтею 20 Закону України Про звернення громадян .

Враховуючи викладене, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Підстави для повернення судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 77, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Фізкультурна,2/1, смт. Козелець, Чернігівська область, 17000) до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. Незалежності 3, смт. Козелець, Чернігівська область, 17000) про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення та виплати з 01.10.2017 ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 по справі № 734/2493/17.

Зобов'язати Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017, відповідно до постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 11.09.2017 по справі № 734/2493/17.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст судового рішення 26 червня 2018 року.

Суддя І.І. Соломко