Ухвала

від 20.07.2018 по справі 2140/1430/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 липня 2018 р. м. ХерсонСправа № 2140/1430/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., без повідомлення учасників справи заяву позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Фермерського господарства "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач - Фермерське господарство "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії .

У позовній заяві заявлено клопотання про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 14.12.2017 року №293/0/7-17 в частині внесення змін у додаток №2 до наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 року №21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" щодо включення до переліку земельних ділянок з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009;

- зупинення дії наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 21.06.2016 року №145 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" в частині виставлення на земельні торги лотами №172 та №173 прав оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009;

- заборони Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області проведення земельних торгів у формі аукціону щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009 до набрання чинності судовим рішенням у даній справі.

Заява обґрунтована наступним.

Позивач на праві власності володіє нерухомим майном - будовою насосної зі зрошувальною системою, що розташована за адресою Херсонська область, Іванівський район, село Фрунзе, вул. Фрунзе, № 150, яка складається з будови під Літерою «А» - будова насосної загальною площею 50 кв. м., стіни кам'яні, дах - шифер, зрошувальної системи довжиною 50 км, що складається з труби діаметром 600 мм, довжиною 10 км, труби діаметром 323 - довжиною 20 км, труби діаметром 219 мм - довжиною 20 км (І - господарчий трубопровід ГТ-1, 11 - напірний трубопровід, ГТТ-1 -1, МІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-2), які розміщені в Іванівському районі Херсонської області в межах Агайманської сільської ради на 10 земельних ділянках з кадастровими номерами:

6522987000:02:001:1030;

6522987000:02:001 1032;

6522987000:02:001:1033;

6522987000:02:001:1009;

6522987000:02:001:1031;

6522987000:03:028:1001;

6522987000:02:001:1026;

6522987000:02:001:1028;

6522987000:03.037:1001;

6522987000:02:001:1032.

Право власності на вказане майно зареєстроване за ФГ «ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП» у встановленому законом порядку та підтверджується витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності.

12.07.2018 року звернувшись до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою про передачу у користування на умовах оренди зазначених вище земельних ділянок для ведення фермерського господарства, позивач дізнався про те, що на підставі оспорюваних наказів відповідачем дві з зазначених вище земельних ділянок, на яких розміщене належне йому нерухоме майно, вже виставлені на земельні торги у формі аукціону, проведення якого призначене на 24.07.2018 року.

Позивач вважає, що проведення 24.07.2018 земельних торгів у формі аукціону по лотам № 172 та № 173 прав оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009, значно ускладнить виконання рішення суду і зробить неефективним захист та відновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Так, у разі проведення вказаних земельних торгів, окрім визнання протиправними та скасування наказів відповідача, позивачу буде необхідно додатково звертатись до суду з позовом про скасування торгів, витребування земельних ділянок тощо, що окрім іншого вплине на права та обов'язки третіх осіб (зокрема, учасників та переможця торгів), крім того призведе до додаткових витрат грошових коштів та часу, неможливості ведення фермерського господарства та використання належного позивачу майна за призначенням, тощо.

          Згідно ч.1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

          Розглянувши подану заяву, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 150 КАС України позов може бути забезпечено шляхом: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Приписами ч.1 ст.151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем (заявником) на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема, в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб'єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов'язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, ознайомившись із викладеними у заяві доводами, суддя дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача про забезпечення адміністративного позову з огляду на наступне.

З поданих позивачем матеріалів вбачається, що Фермерське господарство "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" є власником об'єкту нерухомого майна: загальною площею (кв.м):50, Опис: А-будівля насосної, 1 - господарчий трубопровід ГТ-1, ІІ-напірний польовий трубопровід ПТ-1-1, ІІІ-напірний польовий трубопровід ПТ-1-2, який розміщений за адресою: Херсонська область, Іванівський район, с. Агаймани (село Фрунзе), вулиця Хмельницького Богдана (вул. Фрунзе), будинок 150.

В заявленому позові підприємство стверджує, що зазначене нерухоме майно розміщене на земельних ділянках з кадастровими номерами:

6522987000:02:001:1030;

6522987000:02:001 1032;

6522987000:02:001:1033;

6522987000:02:001:1009;

6522987000:02:001:1031;

6522987000:03:028:1001;

6522987000:02:001:1026;

6522987000:02:001:1028;

6522987000:03.037:1001;

6522987000:02:001:1032.

16.07.2018 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою №1 від 12.07.2018 року про передачу в користування (на умовах оренди) зазначених земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Однак, як вбачається з поданих до суду документів, земельні ділянки з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009 виставлені на аукціон під №№ лотів 23735 та 24508 відповідно.

Датою проведення аукціону зазначено 24.07.2018 року.

Абзацом 1 ч.2 ст. 134 Земельного Кодексу України встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, наразі, існує реальна небезпека реалізації відповідачем на земельних торгах права на земельну ділянку, на якій розміщений об'єкт нерухомості, належний позивачу.

У зв'язку з чим, в подальшому, право позивача на користування належним йому майном буде порушене, а відновлення відповідного права буде потребувати значних зусиль, зокрема, шляхом звернення до суду з позовами про скасування результатів торгів, усунення перешкод в користуванні майном та подібних заходів, застосування яких потягне значні фінансові витрати з боку підприємства та займе тривалий час.

Тому заява ФГ "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" про забезпечення позову до набрання чинності судовим рішенням у даній справі є обґрунтованою. Однак, суд вважає, що забезпечення позову шляхом зупинення дії наказів №293/0/7-17 від 14.12.2017 року та №145 від 21.06.2016 року, наразі, є неприйнятним, оскільки позивачем не надано суду копій відповідних наказів, що робить неможливим будь-які рішення суду щодо їх зупинення, навіть в певній частині.

Більш того, суд вважає достатнім забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області проведення земельних торгів у формі аукціону щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009 до набрання чинності судовим рішенням у даній справі.

При цьому вжиття такого заходу забезпечення адміністративного позову у даному випадку буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області проведення земельних торгів у формі аукціону щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009 до набрання чинності судовим рішенням у даній справі.

Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

          Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя           Ковбій О.В.