Постанова

від 26.03.2019 по справі 2140/1430/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1430/18 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - ОСОБА_1,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У липні 2018 року Фермерське господарство "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" (далі ФГ) звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області про передачу у користування на умовах оренди земельних ділянок на підставі ст.134 Земельного Кодексу України, оформлену листом №5525/0-2160/0/95-18 від 31 липня 2018 року; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 21 червня 2018 року №145 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" в частині виставлення на земельні торги лотами №172 та №173 прав оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14 грудня 2017 року №293/0/7-17 в частині внесення змін у додаток №2 до наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 23 жовтня 2014 року №21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" щодо включення до переліку земельних ділянок з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 14 грудня 2017 № 293/0/7-17 "Про доповнення Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" пунктом 1 було доповнено Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лотами №№ 171-177 (Додаток 2), до яких лотами №№ 172-173 включено земельні ділянки в Іванівському районі з кадастровими номерами № 6522987000:02:001:1033 та № 6522987000:02:001:1009, на яких розташоване належне позивачу нерухоме майно, а саме будова насосної зі зрошувальною системою.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року позовні вимоги було задоволено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Обставини справи.

Судом першої інстанції було встановлено, що рішенням загальних зборів засновників ФГ, оформленим протоколом №1 від 04 липня 2018 року вирішено, серед іншого, збільшити розмір статутного капіталу підприємства до розміру в 50 000 грн. шляхом прийняття від ОСОБА_2 в якості статутного внеску будови насосної зі зрошувальною системою, що розташована за адресою: Херсонська область, Іванівський район, село Фрунзе, вул. Фрунзе №150, яка складається з будови під літерою "А" - будови насосної загальною площею 50 кв.м, зрошувальної системи, що складається з труби діаметром 600 мм - довжиною 10 км, труби діаметром 323 мм - довжиною 220 км, труби діаметром 219 мм - довжиною 20 км на суму 35 000 грн.

Цією ж датою складений акт приймання-передачі №1 будови насосної зі зрошувальною системою до статутного капіталу ФГ, згідно якого перелічене майно передано як внесок до Статутного капіталу господарства. Акт посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_3 та зареєстрований в реєстрі за №1212, 1213. Право власності на виникле майно господарства зареєстровано в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно 09 липня 2018 року, реєстраційний №1596122665229.

Згідно опису до зареєстрованого нерухомого майна належить: А-будівля насосної, І-господарчий трубопровід ГТ-І, ІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-1, ІІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-2.

12 липня 2018 року ФГ у зв'язку з набуттям ним права власності на вказане вище нерухоме майно, звернулось до ГУ Держгеокадастру з заявою про передачу в користування (на умовах оренди) та на підставі ст. 120 ЗК України земельних ділянок з кадастровими номерами: №6522987000:02:001:1030; 6522987000:02:001:1032; 6522987000:02:001:1033; 6522987000:02:001:1009; 6522987000:02:001:1031; 6522987000:03:028:1001; 6522987000:02:001:1026; 6522987000:02:001:1028; 6522987000:03:037:1001; 6522987000:02:001:0032.

При вирішенні наведеної заяви позивачу стало відомо, що пунктом 1 наказу №293/0/7-17 від 14 грудня 2017 року "Про доповнення Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" доповнено перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лотами №№171-177, до яких лотами №№172-173 включено земельні ділянки в Іванівському районі з кадастровими номерами №6522987000:02:001:1033 та №6522987000:02:001:1009.

Також, 31 липня 2018 року відповідач своїм листом "Про розгляд заяви" №5525/0-2160/0/95-18 на підставі пункту 3 статті 123 ЗК України, відмовив в задоволенні клопотання позивача про передачу в оренду земельних ділянок з кадастровими номерами: №6522987000:02:001:1030; 6522987000:02:001:1032; 6522987000:02:001:1033; 6522987000:02:001:1009; 6522987000:02:001:1031; 6522987000:03:028:1001; 6522987000:02:001:1026; 6522987000:02:001:1028; 6522987000:03:037:1001; 6522987000:02:001:0032.

Відмову обґрунтував тим, що на території земель Агайманської (Фрунзенської) сільської ради Іванівського району Херсонської області, які позивач бажає отримати в оренду, не існувало зрошення, а наданий фермерським господарством витяг Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не містить інформації щодо земельних ділянок, на яких воно розташовано. За даними державного земельного кадастру на бажаних до отримання позивачем земельних ділянках об'єкти нерухомості відсутні. Окрім зазначеного, зазначені позивачем земельні ділянки сформовані із видом цільового використання - для сінокосіння та випасання худоби. А тому, згідно норм статті 34 ЗК України передача вказаних земельних ділянок можлива лише громадянам.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що за умови відсутності доказів оскарження чи скасування рішення державного реєстратора ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №42010429 від 11 липня 2018 року, яким за ФГ "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" зареєстровано об'єкт нерухомого майна за описом: А-будівля насосної, І-господарчий трубопровід ГТ-1, ІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-1, ІІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-2, суд вважає існування об'єкта нерухомого майна з реєстраційним номером №1596122665229 та його розташування на відповідних земельних ділянках доведеним, що свідчить про неможливість виставлення спірних земельних ділянок на земельні торги у формі аукціону. Також, суд зазначив, що позивач, відмовляючи в задоволенні клопотання позивача про надання в оренду зазначених, ним земельних ділянок допустив невірне застосування норм чинного законодавства, що надало вказаному рішенню ознак протиправності.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції не правильними і такими, що не відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, ЗК України та ЦК України.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Фактичним предметом спору у справі, що розглядається є правомірність рішення суб'єкта владних повноважень з приводу розподілу публічних (державних) ресурсів, внаслідок розгляду клопотання ФГ.

При цьому позивач фактично посилався на те, що він має право на привілейоване право (без участі у конкурсі) користування зазначеними дефіцитними ресурсами (землями публічної власності) з огляду на наявність у нього права власності на меліоративні системи, які, на думку позивача, розташовані на спірних земельних ділянках.

Вирішуючи спірне питання суд виходить із такого.

ОСОБА_5 статті 134 КАС України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням загальних зборів засновників ФГ, оформленим протоколом №1 від 04 липня 2018 року вирішено, серед іншого, збільшити розмір статутного капіталу підприємства до розміру в 50 000 грн. шляхом прийняття від ОСОБА_2 в якості статутного внеску будови насосної зі зрошувальною системою, що розташована за адресою: Херсонська область, Іванівський район, село Фрунзе, вул. Фрунзе №150, яка складається з будови під літерою "А" - будови насосної загальною площею 50 кв.м, зрошувальної системи, що складається з труби діаметром 600 мм - довжиною 10 км, труби діаметром 323 мм - довжиною 220 км, труби діаметром 219 мм - довжиною 20 км на суму 35 000 грн.

Згідно акту приймання-передачі №1 будови насосної зі зрошувальною системою до статутного капіталу ФГ перелічене майно передано як внесок до Статутного капіталу господарства. Акт посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_3 та зареєстрований в реєстрі за №1212, 1213. Право власності на виникле майно господарства зареєстровано в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно 09 липня 2018 року, реєстраційний №1596122665229.

Згідно опису до зареєстрованого нерухомого майна належить: А-будівля насосної, І-господарчий трубопровід ГТ-І, ІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-1, ІІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-2.

Преамбулою Закону України Про меліорацію земель (далі Закон) визначено, що цей Закон визначає засади правового регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі проведення меліорації земель, використання меліорованих земель і меліоративних систем, та повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у сфері меліорації земель і спрямований на забезпечення екологічної безпеки меліоративних систем та захисту суспільних інтересів.

Статтею 1 Закону надано визначення поняттю меліоративної системи, згідно якого меліоративною системою є технологічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об'єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні дамби, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом ґрунтів на меліорованих землях.

ОСОБА_5 статті 23 Закону передбачено, що після закінчення будівництва (реконструкції) меліоративних систем та окремих об'єктів інженерної інфраструктури порушені землі підлягають рекультивації та передачі землекористувачам, власникам землі у придатному для використання стані.

Землі, зайняті окремими об'єктами інженерної інфраструктури меліоративних систем (меліоративною мережею з гідротехнічними спорудами та насосними станціями, захисними дамбами, спостережною мережею, технологічними дорогами та спорудами на них), а також землі, виділені під смуги відведення для них, надаються у користування або у власність суб'єктам права власності на меліоративні системи, які забезпечують відповідно до цього Закону експлуатацію меліоративних систем або утворюють з цією метою спеціальні служби.

Порядок надання цих земель у користування або у власність встановлюється Земельним кодексом України.

Відповідно до пункту в частини 1 статті 58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

За змістом статті 59 ЗК України вбачається, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

ОСОБА_5 21 ЗК України регламентовано продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до частини 1 статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

З наведеного вбачається, що земельні ділянки, зайняті, зокрема, меліоративною мережею з гідротехнічними спорудами та насосними станціями можуть перебувати у користуванні суб'єктів земельних правовідносин, однак, лише за результатами земельних торгів.

Окремо, стосовно посилань позивача на знаходження на спірних земельних ділянках нерухомого майна, що унеможливлює проведення земельних торгів щодо вказаних ділянок, колегія суддів зазначає, що право власності на вказане майно підтверджується (на думку ФГ) наявним в матеріалах справи витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №130528693 від 11 липня 2018 року (а.с.22), з якого вбачається, що підставою для виникнення права власності позивача на об'єкт нерухомого майна: А- будівлі насосної, І - господарчий трубопровід ГТ-1, ІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-1, ІІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-2 є, зокрема, технічний паспорт №1, виданий 05 липня 2018 року Комунальним підприємством "Каховське бюро технічної інвентаризації".

Разом з тим, з листа сільського голови Агайманської сільської ради ОСОБА_6 (а.с78) вбачається, що на спірних земельних ділянках об'єктів нерухомого майна зрошуваних систем (трубопроводу та насосних станцій) немає, а дані земельні ділянки не відносяться до зрошуваних земель.

Водночас, суд першої інстанції обґрунтовуючи безпідставність посилань відповідача на вказаний лист сільського голови Агайманської сільської ради ОСОБА_6, на думку суду апеляційної інстанції, безпідставно зазначав, що в листі йдеться лише про відсутність на балансі сільської ради трубопроводу для зрошуваних систем на земельних ділянках, які ФГ бажає отримати в оренду; вказана обставина не спростовує доводів позивача про існування належної йому меліоративної системи, оскільки факт належності її позивачу виключає можливість її одночасного перебування на балансі сільської ради.

Колегія суддів зазначає, що такі висновки суд першої інстанції є неповними та свідчать про поверхневість при дослідженні вказаних матеріалів.

Також, колегія суддів зазначає, що з витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами № 6522987000:02:001:1033 та № 6522987000:02:001:1009 (а.с.72-77) вбачається, що відомості про обмеження у використанні земельних ділянок не зареєстровані, чого не було б в разі існування меліоративної системи, оскільки діючим законодавством передбачено встановлення земельних сервітутів для здійснення заходів з меліорації земель.

Крім того, колегія суддів вважає за можливим врахування результатів обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами: №6522987000:02:001:1030; 6522987000:02:001:1032; 6522987000:02:001:1033; 6522987000:02:001:1009; 6522987000:02:001:1031; 6522987000:03:028:1001; 6522987000:02:001:1026; 6522987000:02:001:1028; 6522987000:03:037:1001; 6522987000:02:001:0032 (а.с.60), з якого вбачається відсутність об'єктів нерухомого майна на поверхні вищезазначених земельних ділянок.

Окремо слід зазначити, що відповідно до частини 4 статті 5 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на, зокрема, окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії.

Наведені положення Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на думку колегія суддів, нівелюють рішення державного реєстратора ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №42010429 від 11 липня 2018 року, яким за ФГ зареєстровано об'єкт нерухомого майна за описом: А-будівля насосної, І-господарчий трубопровід ГТ-1, ІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-1, ІІІ - напірний польовий трубопровід ПТ-1-2.

Обґрунтованість вказаних висновків також підтверджується відсутністю у відповідному витягу, на який посилається ФГ, кадастрових номерів спірних земельних ділянок, на яких розташований об'єкт нерухомості, що свідчило б про наявність правового зв'язку між меліоративною системою та відповідними земельними ділянками.

Враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку про відсутність доведеного факту законного та реального існування на спірних земельних ділянках меліоративної системи, виключно за наявністю якого обґрунтування позивача були б прийнятними.

Також, суд зазначає, що з урахуванням специфічності спірних правовідносин та відсутності будь якого, визнаного державою, речового права на таку земельну ділянку, в даному випадку належить до застосування положення Закону, зокрема, стаття 25-1, якою передбачено встановлення земельних сервітутів для здійснення заходів з меліорації земель.

Так, відповідно положень вказаної статті, власники, землекористувачі меліорованих земель або інші особи мають право вимагати встановлення земельних сервітутів для забезпечення будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем.

Підсумовуючи наведене суд зазначає, що відповідач законно відмовив позивачу у отриманні публічних (державних) ресурсів на підставі преференцій, які позивач зазначав у позовній заяви, проте позивач не позбавлений права на їх отримання шляхом участі у відповідному конкурсі на загальних підставах.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області про передачу у користування на умовах оренди земельних ділянок на підставі статті 134 Земельного Кодексу України, оформлену листом №5525/0-2160/0/95-18 від 31 липня 2018 року; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 21 червня 2018 року №145 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" (далі - Наказ №2) в частині виставлення на земельні торги лотами №172 та №173 прав оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14 грудня 2017 року №293/0/7-17 в частині внесення змін у додаток №2 до наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 23 жовтня 2014 року №21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" щодо включення до переліку земельних ділянок з кадастровими номерами 6522987000:02:001:1033 та 6522987000:02:001:1009 є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а тому, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким адміністративний позов слід залишити без задоволення.

Оскільки колегія суддів задовольняє апеляційну скаргу та скасовує рішення суду першої інстанції, то відповідно до статті 139 КАС України судові витрати підлягають новому розподілу, у зв'язку з чим, вважає за необхідне стягнути з позивача на користь Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області судовий збір за подачу апеляційної скарги в сумі 7929,00 грн. згідно платіжного доручення №2291 від 20 листопада 2018 року.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року - скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" - відмовити.

Стягнути з Фермерського господарства "ІВАНІВСЬКИЙ СТЕП" (код ЄДРПОУ 42167064, 54000, Миколаївська область, місто Миколаїв, вулиця Морехідна, будинок 14) на користь Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, 73036, Херсонська область, місто Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а) судовий збір у розмірі 7929 (сім тисяч дев'ятсот двадцять дев'ять ) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного ОСОБА_6 протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_1 Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8