Рішення

від 24.07.2018 по справі 925/295/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року м. Черкаси справа № 925/295/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Кучеренко О.І. із секретарем судового засідання Юхименко О.В., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1, за посвідченням та за участю представників: від 1 позивача - ОСОБА_2, за довіреністю, від 2 позивача - не з'явився, від 3 позивача - не з'явився, від 4 позивача - ОСОБА_3, за довіреністю, від 5 позивача - не з'явився, від відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Черкаси справу за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Черкаської районної державної адміністрації, Черкаської районної ради, Черкаської обласної ради, Червонослобідської сільської ради Черкаського району до Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че про стягнення 747893,67 грн,

ВСТАНОВИВ:

заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивачів звернувся з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че про стягнення 747893,67 грн втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, загальною площею 8,000 га, яка розташована в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту. Позовні вимоги прокурор обґрунтував тим, що на день подачі вказаної позовної заяви ТОВ Еко-Че не сплатило, у встановлений розпорядженням Черкаської РДА №53 двомісячний термін, втрати сільськогосподарського виробництва у встановленому розмірі, що призводить до недоотримання коштів бюджетами відповідних органів місцевого самоврядування.

Прокурор позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав та мотивів викладених у позові. Представник першого позивача подав клопотання, у якому повідомив суд про часткову сплату відповідачем боргу у сумі 96986,67 грн, та просив долучити до матеріалів справи докази сплати відповідачем цієї суми. Суд, заслухавши думку представників учасників справи, прийшов до висновку, що вказане клопотання підлягає до задоволення, з огляду на положення статті 207 Господарського процесуального кодексу України, оскільки про проведення часткової сплати першому позивачу стало відомо тільки під час розгляду справи по суті. Позовні вимоги в частині стягнення 650904,00 грн, представник першого позивача підтримала з підстав та мотивів викладених у позові. Представник четвертого позивача також підтримала позовні вимоги в частині стягнення 650904,00 грн, з підстав та мотивів викладених у позові. Представники другого, третього та п'ятого позивачів були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи однак у судове засідання не з'явилися про причини неявки не повідомили.

Відповідач у підготовчому судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав того, що підставою для стягнення прокурором заборгованості був складений інспектором Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Акт №55-ДК189 від 14.02.2018, на підставі якого директору ТОВ Еко-Че 14.02.2018 був внесений припис щодо порушення вимог земельного законодавства, що полягає у несплаті товариством боргу у сумі 1747893,67 грн - втрати сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, загальною площею 8,000 га. Оскільки вказаний припис був оскаржений відповідачем у судовому порядку, що зупиняє його дію, відтак підстав для задоволення позовних вимог прокурора у даний час немає. У судове засідання 24.07.2018 відповідач (його представник) не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, письмового відзиву на позовну заяву не подав, направив до суду клопотання, у якому просив відкласти розгляд справи, оскільки бере участь у проведенні слідчих дій по кримінальному провадженні в Чигиринському відділі Смілянської місцевої прокуратури, м.Чигирин. Розглянувши вказане клопотання, заслухавши думку учасників справи, суд прийшов до висновку, що воно не підлягає до задоволення, з огляду на те, що доводи представника ТОВ Еко-Че , яке є юридичною особою щодо відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю його представника (з причин, пов'язаних з участю в іншому судовому засіданні) не є такими що заслуговують на увагу, з огляду на те, що законні представники можуть доручити ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді. Згідно з положеннями частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Оскільки відповідач не був позбавлений права надати суду письмовий відзив на позов, а також необхідні докази, що обґрунтовують заперечення по суті позовних вимог, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, та оскільки явка учасників судового провадження в судове засідання обов'язковою не визнавалась, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

У судовому засіданні 24 липня 2018 року оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників першого та четвертого позивачів, дослідивши докази, суд встановив, що ОСОБА_4 голови Черкаської районної державної адміністрації №53 від 23.02.2017 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється), яка перебуває у приватній власності ТОВ Еко-Че загальною площею 8,000 га, за кадастровим номером 7124989000:03:001:1270, яка розташована в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради, Черкаського району, за межами населеного пункту. Пунктом 2 ОСОБА_4 визначено, що цільове призначенню земельної ділянки, що перебуває у приватній власності відповідача для ведення особистого селянського господарства та внесена в статутний фонд товариства змінено на землі промисловості (будівництво та експлуатація сміттєпереробного заводу). У пункті 3 ОСОБА_4 визначено, що ТОВ Еко-Че відповідно до розрахунку, що визначений технічною документацією зобов'язано упродовж двомісячного строку сплатити 747 893,67 грн втрат сільськогосподарського виробництва відповідно до статей 20, 207 Земельного кодексу України причинених зміною цільового призначення земельної ділянки сільськогосподарських угідь (рілля площею 8,000 га для подальшого її використання під розміщення та експлуатацію основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд переробної, машинобудівної та іншої промисловості) для будівництва та експлуатації сміттєпереробного заводу. Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №118378133 від 26.03.2018, цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером 7124989000:03:001:1270, загальною площею 8,000 га, яка належить ТОВ Еко-Че визначено для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

14.02.2018 за результатами перевірки з дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель приватної власності сільськогосподарського призначення в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області був складений Акт №55-ДК/89/ап/091011, на підставі якого у цей же день директору Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че був вручений припис №55-ДК/0024ПР/03/01/18 щодо порушення вимог земельного законодавства, що полягає у несплаті товариством боргу у сумі 747893,67 грн - втрати сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, загальною площею 8,000 га. 03.04.2018 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства була проведена перевірка, за результатами якої був складений Акт №113-Дк/236 про невиконання ТОВ Еко-Че припису №55-ДК/0024ПР/03/01/18 та вручено припис директору товариства про усунення порушень вимог земельного законодавства, яке полягає у несплаті боргу у сумі 747893,67 грн - втрати сільськогосподарського виробництва. У цей же день державним інспектором був складений протокол про адміністративне правопорушення №113-ДК/1006П/07/01/-18, у якому зафіксовано факт невиконання директором Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че ОСОБА_5 вимог припису від 14.02.2018 №55-ДК/0024ПР/03/01/18, що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності. 13.04.2018 державним інспектором була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, у якій зазначено, що директор ТОВ Еко-Че порушив вимоги статті 188-5 Кодексу про адміністративне правопорушення та на ОСОБА_5 накладено адміністративний штрафу у розмірі 340,00 грн.

Керівником Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че до Соснівського районного суду у м.Черкаси було подано адміністративний позов про неправомірні дії старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управлінні Держгеокадастру у Черкаській області щодо складення відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення від 03.04.2018 №113-ДК/0106/П/07/11, визнання протиправним припису від 14.02.2018 №55-ДК/0024ПР/03/01/18 щодо усунення порушень вимог чинного законодавства, що полягає у несплаті Товариством боргу у сумі 1747893,00 грн втрат сільськогосподарського виробництва спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, а також скасування постанови про накладення на ОСОБА_5 адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 24.04.2018 справа №712/4491/18 була передана за підсудністю до Черкаського окружного адміністративного суду та час прийняття рішення у цій справі доказів її розгляду сторони суду не надали.

Несплата відповідачем коштів у сумі 747893,67 грн, як втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, стало підставою для звернення прокурора з позовом до суду для їх примусового стягнення з відповідача. Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Як вбачається з матеріалів справи Товариство з обмеженою відповідальністю Еко-Че має у приватній власності земельну ділянку площею 8,00 га для ведення особистого селянського господарства. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів провадиться районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (що полягає у обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин), приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється), яка перебуває у приватній власності ТОВ Еко-Че та у подальшому цільове призначення цієї ділянки змінено для її використання під розміщення та експлуатацію основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд переробної, машинобудівної та іншої промисловості) для будівництва та експлуатації сміттєпереробного заводу.

Поняття, умови, розміри відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва та напрями використання коштів від відшкодування втрат регламентуються главою 36 Земельного Кодексу України та Порядком визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 17.11.1997 №1279. Так, відповідно до статті 207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Під втратами сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва слід розуміти зміну цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками в зв'язку з необхідністю їх використання для несільськогосподарських потреб, а також неможливість використання земельної ділянки в повному обсязі у зв'язку із встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель. Зі змісту зазначеної норми випливає, що відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що наступають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду в інші категорії земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з пунктом 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісогосподарських угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, проводиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Отже, у зв'язку із зміною цільового призначення земельної ділянки, яка належить відповідачу ОСОБА_4 РДА №53 від 23.02.2018 був затверджений розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню Товариством з обмеженою відповідальність Еко-Че у двохмісячний строк у розмірі 747893,67 грн, тобто до 23.04.2018. Разом з тим, відповідач у визначений строк зазначені кошти не сплатив, що є порушенням порядку відшкодування втрат виробництва і як наслідок до примусового стягнення цієї суми з відповідача. Після подачі позову до суду відповідач частково сплатив суму заборгованості у розмірі 96989,67 грн, на підтвердження чого представником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надано копію платіжного дорученням №33 від 02.05.2018. За таких обставин, відповідно до пункту 2 статті 231 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі в частині стягнення з відповідача 96989,67 грн втрат сільськогосподарського виробництва підлягає до закриття.

Щодо проведення перевірок Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че , які проводилися державними інспекторами ГУ Держгаокадастру у Черкаській області, то суд вважає за необхідне роз'яснити, що обов'язок зі сплати втрат сільськогосподарського виробництва пов'язаних зі зміною цільового призначення власної земельної ділянки виник у відповідача не у зв'язку із проведенням перевірок та внесення відповідних приписів на усунення виявлених порушень, а в силу вимог Закону та ОСОБА_4 Черкаської районної державної адміністрації, яке є належною підставою для можливості використання відповідачем земельної ділянки з метою будівництва та експлуатації сміттєпереробного заводу, а відтак є обов'язковим для виконання у строки визначені Законом та рішенням органу державної влади індивідуальної дії. Отже, з врахуванням наведеного та встановлених обстави справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення (за мінусом сплаченого відповідачем), до стягнення з відповідача підлягає 650904,00 грн втрат сільськогосподарського виробництва .

Пунктом 2 частини 1 статті 69-1 Бюджетного кодексу України передбачено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, що зараховуються у розмірі: 100 відсотків - до бюджетів міст Києва та Севастополя, 25 відсотків - до бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, 75 відсотків - до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджетів об'єднаних територіальних громад, 15 відсотків - до районних бюджетів, 60 відсотків - до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл. Отже, стягнута з відповідача сума підлягає зарахуванню до усіх рівнів місцевих бюджетів у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України.

За подання позову прокурор по платіжному дорученню №475 від 23.03.2018 сплатив 11218,41 грн. судового збору. Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до частини 3 статті 130 цього Кодексу якщо позивач не підтримує своїх вимог унаслідок задоволення їх відповідачем після пред'явлення позову, суд за заявою позивача присуджує стягнення понесених ним у справі витрат з відповідача. Отже, уся сплачена прокурором за подання позову сума судового збору підлягає відшкодуванню йому за рахунок відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтею 129, пунктом 2 статті 231, статтями 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че (бул. ШевченкаАДРЕСА_1, м.Черкаси, код ЄДРПОУ 40219890) на користь Червонослобідської сільської ради, Черкаського району (вул.Чапаєва, 2/1, с.Червона Слобода,Черкаський район, Черкаська область, код ЄДРПОУ 26323717) 650904,00 грн, шляхом їх зарахування одержувачам:

60% стягнутої суми у розмірі 390542,40 грн до загального фонду місцевого бюджету Червонослобідської сільської ради, Черкаського району (вул.Чапаєва, 2/1, с.Червона Слобода,Черкаський район, Черкаська область, (№33211848700498, отримувач УК у Черкас. р-н/Червонослобід/22110000, ЄДРПОУ отримувача 38030555, банк отримувача ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018);

25% стягнутої суми у розмірі 162726,00 грн до загального фонду обласного бюджету Черкаської області;

15% стягнутої суми у розмірі 97635,60 грн до загального фонду районного бюджету Черкаської області.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Еко-Че (бул. ШевченкаАДРЕСА_1, м.Черкаси, код ЄДРПОУ 40219890) на користь прокуратури Черкаської області (ідентифікаційний код 02911119, бульв.Шевченка, 286, м.Черкаси, 18000) 11218,41 грн судового збору.

Закрити провадження у справі в частині стягнення 96989,67 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, у разі подання апеляційної скарги рішення, після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене та підписане 31.07.2018.

Суддя О.І.Кучеренко