Ухвала

від 10.08.2018 по справі 821/938/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 серпня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/938/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Дар'ївської сільської ради Білозерського району Херсонської області про закриття провадження по справі в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Фірма "Івітос" до Дар'ївської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення № 214 від 12.12.2012 р.,

встановив :

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Дар'ївської сільської ради 24 сесії шостого скликання № 214 від 12.12.2012 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дар'ївка Дар'ївської сільської ради";

- визнати протиправним та скасувати рішення 28 сесії шостого скликання № 249 від 22.03.2013 року "Про внесення змін до рішення 24 сесії сільської ради шостого скликання від 12 грудня 2012 року № 214".

Ухвалою від 23.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Фірма "Івітос" за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 20.06.2018.

20.06.2018 від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання, в якому останній просить закрити провадження по справі, у зв'язку із пропущенням строку звернення до суду. У даному клопотанні представник відповідача зазначає, що більше п'яти років назад Дар'ївська сільська рада опублікувала в громадсько-політичній газеті Білозерського району "Придніпровська зірка" № 21 (8004) від 24.05.2013 року повідомлення про оскаржуване рішення. Крім того, Дар'ївська сільська рада двічі письмово зверталась до директора ПП "Фірма "Івітос" листами від 04.02.2014 № 02-23/87 та від 01.12.2015 № 02-23/791. Таким чином, посилання позивача на те, що він дізнався про текст оскаржуваного рішення лише 12.04.2018 не відповідає дійсності.

У зв'язку із неявкою відповідача, відсутності його відзиву на адміністративний позов та тим, що в судовому засіданні виникла необхідність для надання часу представнику позивача на ознайомлення із клопотанням про закриття провадження по справі й підготуванням письмових пояснень, ухвалою суду від 20.06.2017 відкладено підготовче засідання на 10.08.2018.

У період з 30.06.2018 по 31.07.2018 суддя Хом'якова В.В. перебувала у плановій щорічній відпустці.

08.08.2018 на адресу суду від представника позивача надійшов відзив на клопотання про закриття провадження по справі, в якому останній просить в задоволенні клопотання Дар'ївської сільської ради Білозерського району Херсонської області про закриття провадження у справі відмовити в повному обсязі. Представник вказує, що Дар'ївська сільська рада як розпорядник публічної інформації зобов'язана була оприлюднити невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження документу, повний текст оскаржуваного рішення у засобах масової інформації. Проте, Дар'ївська сільська рада Білозерського району Херсонської області опублікувала в газеті "Придніпровська зірка" № 21 (8004) від 24.05.2013 року лише повідомлення стосовно оскаржуваних рішень, а не повний текст рішень, у зв'язку з чим орган місцевого самоврядування неналежним чином висвітлив свою діяльність і не в установленому законом порядку повідомив фізичних та юридичних осіб про прийняті ним рішення. Крім того, зазначає, що Дар'ївська сільська рада, на його думку, повинна публікувати свої рішення у засобі масової інформації, засновником якої вона є, а не в газеті "Придніпровська зірка", засновником якої є Білозерська районна рада. Також вказує, що ПП "Фірма "Івітос" не отримувало листів від 04.02.2014 № 02-23/87 та від 01.12.2015 № 02-23/791.

Розглянувши клопотання Дар'ївської сільської ради Білозерського району Херсонської області про закриття провадження у справі з підстав пропущення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

На підставі ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ч.1, 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

На підставі п.1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Стаття 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядники публічної інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних) прийняті розпорядником. Ці акти підлягають обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження документу.

Судом встановлено, що адвокатом Доценко К.С. 22.03.2018 було надіслано на адресу Дар'ївської сільської ради Білозерського району Херсонської області адвокатський запит, в якому, зокрема, було викладено питання щодо надання інформації про те, в якому засобі масової інформації було здійснено оприлюднення проекту рішення № 214 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дар'ївка Дар'ївської сільської ради". З відповіді № 02-21/153 від 28.03.2018 Дар'ївської сільської ради на згаданий запит вбачається, що проект рішення в засобах масової інформації не оприлюднювався.

Суд не бере до уваги доводи відповідача щодо ознайомлення позивача з оскаржуваним рішенням шляхом опублікування його в громадсько-політичній газеті Білозерського району "Придніпровська зірка" № 21 (8004) від 24.05.2013 року, оскільки, всупереч ст. 15 "Про доступ до публічної інформації", Дар'ївською сільською радою було оприлюднено в газеті лише повідомлення про прийняття оскаржуваного рішення № 214, а не його повний текст. Також, з доданих у додатку до клопотання відповідача про закриття провадження у справі листів від 04.02.2014 № 02-23/87 та від 01.12.2015 № 02-23/791 не вбачається, коли саме вони надіслані.

Крім того, предметом спору є рішення, яке є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування, а тому може бути оскаржено до адміністративного суду протягом всього строку його чинності (ч.3 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд не вважає пропущеним приватним підприємством "Фірма "Івітос" строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Керуючись ст.ст. 122, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив :

Відмовити Дар'ївській сільській раді Білозерського району Херсонської області в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі з підстав пропущення строку звернення до суду.

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвала підписана 13.08.2018.

Суддя Хом'якова В.В.