Постанова

від 14.08.2018 по справі 607/15703/17

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/2653/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам та Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 лютого 2018 року, головуючий суддя - Черніцька І.М., ухвалене о 14:40 год. у м. Тернополі, повний текст якого складено 02.03.2018 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам до Тернопільської міської ради про зобов язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2017 року позивач - ТзОВ Руна-Інкам звернулося в суд з позовом до Тернопільської міської ради, в якому просило зобов язати Тернопільську міську раду розглянути на сесії міської ради клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер 6110100000:05:008:0049 в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення по вул.15 Квітня, 2е, в м. Тернополі.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що 29.09.2016 року TзOB Руна-Інкам через Відділ Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради звернулося із заявою на ім я міського голови з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га з визначеною метою. Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом від 24.10.2016 року повідомив TзOB Руна-Інкам , що підготовлено проект рішення міської ради Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е, TOB Руна-Інкам і направлено на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради у встановленому порядку. Листом № 3588/01-Д від 09.11.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради на інформаційний запит надав інформацію, що станом на даний час в судових інстанціях розглядається справа щодо визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 19.08.2016 року №7/11/131, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, у зв язку з чим питання внесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення Про затвердження проекту землеустрою може бути розглянуто після вирішення справи по суті в судових інстанціях. Відтак вважало, що така бездіяльність відповідача є протиправною та просило задовольнити позов.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено; зобов язано Тернопільську міську раду винести на розгляд сесії міської ради клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер 6110100000:05:008:0049 в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення по вул. 15 Квітня, 2е, в м. Тернополі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам та Тернопільська міська рада оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує Товариство з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам тим, що з метою забезпечення ефективного та достатнього способу захисту порушених прав та інтересів позивача необхідним є зобов язати відповідача розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, відтак мотивувальну частину оскарженого рішення слід змінити.

Тернопільська міська рада свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що дії відповідача та її структурних підрозділів стосовно розгляду клопотання, внесення даного клопотання на розгляд постійних комісій міської ради, підготовки відповідного проекту рішення ради здійснювались відповідно до вимог та порядку, встановлених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламентом Тернопільської міської ради. Крім цього покликається на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом та просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції, а адміністративний позов залишити без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свою апеляційну скаргу, заперечив проти апеляційної скарги відповідача, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у своїй апеляційній скарзі.

Представник відповідача підтримав свою апеляційну скаргу, заперечив проти апеляційної скарги позивача, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТзОВ Руна-Інкам є власником об єкта незавершеного будівництва по вул. 15 Квітня, 2е, в м. Тернополі, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 56982488 від 08.04.2016 р.

Рішенням Тернопільської міської ради за № 7/11/31 від 19 серпня 2016 року надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1174 га в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою вул. 15 Квітня, 2е, в м. Тернополі. Зобов язано товариство з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам в шестимісячний термін подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд міської ради.

На замовлення ТзОВ Руна-Інкам , землевпорядною організацією ПП Тернопільський край розроблено проект землеустрою щодо відведення TзOB Руна-Інкам земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер 6110100000:05:008:0049, за адресою: м. Тернопіль, вул. 15 Квітня, 2е, з визначеною рішенням Тернопільської міської ради метою.

Висновком за №34-1908-99.5-2088/0/34-16 від 12.10.2016 року наданим Відділом Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області та висновком за №1992/14 від 29.09.2016 року наданим Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, погоджено без зауважень розроблений проект землеустрою, відповідно до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі, що підтверджується відповідним витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6102839602016 від 11.11.2016 року.

29.09.2016 року TзOB Руна-Інкам через Відділ Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради звернулося із заявою на ім я міського голови з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га з визначеною метою. До заяви було долучено: виписку з реєстру юридичних осіб; копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; графічну частину проекту землеустрою (викопіювання з чергового плану міста 1:2000, план земельної ділянки 1:500 з описом меж, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки); письмову згоду землекористувача, засвідчену нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки); документ, що підтверджує право власності на об єкт нерухомого майна (у разі наявності об єкту нерухомого майна на земельній ділянці); висновок Управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; довідку про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподіл земель серед власників та землекористувачів; копію рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою; акт прийому-передачі межових знаків на зберігання.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом за №2933/08 від 24.10.2016 року, повідомив ТзОВ Руна-Інкам , що підготовлено проект рішення міської ради Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е TзOB Руна-Інкам , який направлено на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради у встановленому порядку.

Згідно витягів з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі за № 30.3 від 22.11.2016 року та протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування за №1.77 від 14.02.2017 року встановлено, що члени обох комісій одноголосно виступили за затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га та надання її в оренду строком на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення.

03.11.2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам звернулось до Тернопільської міської ради із заявою про отримання інформації щодо вирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду TOB Руна-Інкам .

Листом за №3588/01-Д від 09.11.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивача, що станом на даний час в судових інстанціях розглядається справа щодо визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 19.08.2016 року №7/11/131 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, у зв язку з чим питання внесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення Про затвердження проекту землеустрою може бути розглянуто після вирішення справи по суті в судових інстанціях.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року скасовано постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 листопада 2017 року у справі №607/9038/17 та прийнято нову постанову, якою відмовлено у позові ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 19 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Тернопільська міська рада не внесла проект рішення про затвердження проекту землеустрою до порядку денного сесії міської ради, відповідно не вирішила дане питання у двотижневий строк з моменту отримання зазначеного клопотання.

Такі висновки суду першої інстанції частково відповідають фактичним обставинам справи та є вірними, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок комунальної власності здійснюється органом місцевого самоврядування, який приймає відповідне рішення на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення або формування нової земельної ділянки. У відповідності до частини другої цієї статі Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 6 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як передбачено частинами 1, 2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарних засіданнях після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України Про адміністративні послуги адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про адміністративні послуги граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.

Також ч. 4 цієї статті передбачено, що у разі надання адміністративної послуги суб єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Як видно з матеріалів справи, позивач 29.09.2016 року звернувся до Тернопільської міської ради із клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га з визначеною метою.

Згідно опису документів до справи від 29.09.2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кінцевим терміном виконання зазначено 22.11.2016 року.

Таким чином, станом на момент звернення позивача із розглядуваним позовом, відповідачем не розглянуто клопотання ТзОВ Руна-Інкам про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га від 29.09.2016 року та не прийнято жодного рішення щодо вирішення даного клопотання.

Крім цього, безпідставними є покликання апелянта на ту обставину, що згода управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради на вилучення частини земельної ділянки ТзОВ Руна-Інкам була відкликана управлінням, оскільки дана обставина не підтверджується жодним доказом в матеріалах справи, відтак не може братись до уваги судом.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про те, що протиправною є бездіяльність Тернопільської міської ради щодо розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га від 29.09.2016 року та належним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є саме зобов язання відповідача розглянути зазначене клопотання та прийняти відповідне рішення.

Щодо покликання апелянта про те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, 29.09.2016 року позивач звернувся до Тернопільської міської ради із вказаним вище клопотання з терміном виконання до 22.11.2016 року.

Листом від 24.10.2016 року №2933/08 виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивача про те, що ним підготовлено проект рішення міської ради Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е ТОВ Руна-Інкам та про результат надання адміністративної послуги буде додатково повідомлено адміністратором Центру надання адміністративних послуг.

В подальшому, відповідно до витягу з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі за № 30.3 від 22.11.2016 року прийнято рішення про затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е, ТОВ Руна-Інкам .

14.02.2017 року постійною комісією міської ради з питань містобудування також розглядалось питання про затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е, ТОВ Руна-Інкам , за наслідками розгляду якого прийнято позитивне рішення.

Крім цього, не можна залишити поза увагою той факт, що ухвалами Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.07.2017 року та 25.09.2017 року в порядку забезпечення позову було заборонено Тернопільській міській раді вносити на порядок денний та затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е, ТОВ Руна-Інкам .

Про порушення своїх прав позивач дізнався лише 09.11.2017 року, отримавши лист виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №3588/01-Д, після винесення остаточного судового рішення у справі щодо оскарження рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою (а.с. 75).

А вже після скасування вищезазначених ухвал, ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017 року та 16.11.2017 року, позивач звернувся із розглядуваним позовом (а.с. 103-106).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки до лютого 2017 року клопотання позивача перебувало на розгляді комісій, а з липня по листопад 2017 року існували інші перешкоди щодо звернення позивача з даним позовом до суду, зокрема, дія ухвал Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області про забезпечення позову від 21.07.2017 року та 25.09.2017 року.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги Тернопільської міської ради не спростовують висновків рішення суду, а доводи апеляційної скарги ТзОВ Руна-Інкам є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції частково відповідають обставинам справи, через що є необхідність зміни резолютивної частини судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам задовольнити, рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 лютого 2018 року у справі №607/15703/17 - змінити та абзац другий резолютивної частини тексту рішення викласти в наступній редакції:

Зобов язати Тернопільську міську раду розглянути на черговій сесії клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Руна-Інкам про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер 6110100000:05:008:0049 в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення по вул.15 Квітня, 2е, в м. Тернополі.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді О. М. Довгополов Т. І. Шинкар

Повний текст постанови складено 15.08.2018 року.