Рішення

від 29.08.2018 по справі 221/3897/18

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2018 р. Справа№221/3897/18

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В. за участю секретаря судового засідання Хавалджи В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 85700, Донецька область, вул. Центральна, 37/14)

до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області (код ЄДРПОУ 04053105, 85700, Донецька область, Волноваський район м. Волноваха, вул. Центральна, 88)

про визнання дій, бездіяльності, рішення від 5 червня 2018 року протиправними, зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1 - особисто, ОСОБА_2 - за дов. від 14.05.2018р.

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2018 року до Волноваського районного суду Донецької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області про визнання дій, рішення і бездіяльності відповідача в особі заступника міського голови ОСОБА_3 під час отримання на розгляд заяви від 24 травня 2018 року про надання дозволу на відключення квартири № 14 в малоквартирному, малоповерховому будинку, в якому вже є відокремлені квартири й індивідуальне опалення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення і рішення постійно діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП від 5 червня 2018 року про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення у квартирі АДРЕСА_1 протиправними та зобов'язання відповідача розглянути питання про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу у квартирі АДРЕСА_2.

Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 21 червня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області, в особі заступника міського голови ОСОБА_3, про визнання дій протиправними та зобов'язання розглянути питання про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

13 липня 2018 року адміністративна справа № 221/3897/17 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 13 липня 2018 року справа передана на розгляд до судді Смагар С.В.

Ухвалою від 18 липня 2018 року суд позовну заяву залишив без руху та встановив позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України. 3 серпня 2018 року на виконання вимог ухвали суду від 18 липня 2018 року позивач усунув недоліки позовної заяви. Ухвалою від 23 липня 2018 року суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 221/3897/18. Ухвалою від 7 серпня 2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження в адміністративній справі № 221/3897/18 та призначив підготовче засідання на 29 серпня 2018 року. Ухвалою від 7 серпня 2018 року суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 221/3897/18.

Позивач в обґрунтування адміністративного позову посилається на те, що відмова відповідача у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення у квартирі АДРЕСА_1 є протиправною, оскільки у будинку тепло подається неналежним чином, у зв'язку з чим і відокремилися власники інших квартир від центрального опалення та встановили індивідуальне опалення. Зазначає, що комісія взагалі не мала права розглядати звернення позивача, тому що це не її компетенція.

Відповідач проти позовних вимог позивача заперечує повністю, шляхом надання відзиву на позовну заяву, в якому зазначає, що 24 травня 2018 року за вхідним № 1134 до Волноваської міської ради надійшла заява, підписана позивачем ОСОБА_1, а також ОСОБА_4 та ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення його квартири АДРЕСА_3 від системи централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення. До заяви були додані наступні документи: ксерокопія довіреності від 14 травня 2018 року на ім'я ОСОБА_2 про уповноваження представляти інтереси позивача та витяг про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей; ксерокопія свідоцтва про право власності на житло від 10 березня 1998 року та витяг з Державного реєстру прав; ксерокопія договору дарування частки квартири від 7 грудня 2010 року та витяг з Державного реєстру правочинів; ксерокопія технічного паспорту на квартиру з експлікацією та поверховим планом; ксерокопію паспорта ОСОБА_4 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; ксерокопія пенсійного посвідчення ОСОБА_4 30 травня 2018 року за № 07-02-529, 07-02-530, 07-02-531 на ім'я усіх заявників були направлені запрошення на засідання постійно діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП. Засідання вищезазначеної комісії відбулося 5 червня 2018 року. За результатами розгляду заяви позивача було прийнято рішення про відмову у наданні дозволу па відключення від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального відведення у його квартирі на підставі пункту 2.2.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, у зв'язку з тим, що він не надав на розгляд комісії копію протоколу загальних зборів мешканців багатоквартирного будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО та ГВП та прийняття рішення всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, затвердженої в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що 24 травня 2018 року за вхідним № 1134 до відповідача надійшла заява, підписана позивачем ОСОБА_1, а також ОСОБА_4 та ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення його квартири АДРЕСА_3 від системи централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення. До заяви були додані наступні документи: ксерокопія довіреності від 14 травня 2018 року на ім'я ОСОБА_2 про уповноваження представляти інтереси позивача та витяг про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей; ксерокопія свідоцтва про право власності на житло від 10 березня 1998 року та витяг з Державного реєстру прав; ксерокопія договору дарування частки квартири від 7 грудня 2010 року та витяг з Державного реєстру правочинів; ксерокопія технічного паспорту на квартиру з експлікацією та поверховим планом; ксерокопію паспорта ОСОБА_4 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; ксерокопія пенсійного посвідчення ОСОБА_4

5 червня 2018 року відбулося засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП. На порядку денному було поставлено питання розгляд заяви від. ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_2

про надання дозволу на відключення квартири № 14 житлового будинку № 37 по вул. Центральна у м. Волноваха від мереж централізованого теплопостачання та встановлення в ній індивідуального опалення.

За результатами розгляду заяви позивача було прийнято рішення про відмову у наданні дозволу па відключення від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального відведення у його квартирі на підставі пункту 2.2.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, у зв'язку з тим, що він не надав на розгляд комісії копію протоколу загальних зборів мешканців багатоквартирного будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО та ГВП та прийняття рішення всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, затвердженої в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту, про що свідчить протокол № 3 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП.

6 червня 2018 року за вихідним № 02-12-1179 відповідач направив позивачу відповідь на запит стосовно житлового будинку № 37 по вул. Центральна у м. Волноваха, з якої вбачається, що двоповерховий житловий будинок № 37 по вулиці Центральна, м. Волноваха було побудовано у 1961 році ( інформація про забудовника в міській раді відсутня). На момент забудови у будинку було облаштовано пічне опалення. Наприкінці 70-х років у будинку було проведено капітальний ремонт з реконструкцією системи опалення, за результатами якої житловий будинок було підключено до централізованого опалення. Таким чином, з цього моменту опалення у квартирі № 14 житлового будинку № 37 по вул. Центральна у м. Волноваха, як і у всіх інших квартирах будинку, стало централізованим. Станом на момент будівництва вищевказаного житлового будинку обліковувалося 16 квартир. Пізніше власник квартир № 11 та № 12 провід їхню реконструкцію шляхом об'єднання двох квартир в одну. Таким чином, станом на сьогоднішній час у житловому будинку № 37 по вул. Центральна обліковується 15 квартир. Автономне опалення облаштовано в квартирах № 5,№ 9, № 12.

7 червня 2018 року за вихідним № 02-12-558 відповідач до позивача направив лист про результати розгляду заяви позивача від 24 травня 2018 року та витяг з протоколу № 3 від 5 червня 2018 року.

Згідно зі статтею 24 Закону України Про теплопостачання споживач теплової енергії має право на вибір одного або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила № 630).

Відповідно до пункту 25 зазначених Правил № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання приписів пункту 25 зазначених правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Цим порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Пунктом 2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання передбачено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Таким чином, зі змісту вказаних норм убачається, що необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж ЦО і ГВП є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП.

При розгляді постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення заяви позивача було відсутнє рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у квартирі № 14 житлового будинку № 37 по вул. Центральна у м. Волноваха. У зв'язку з цим, відповідно до підпункту 2.2.2 Порядку це є підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, оскільки має місце невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Вищенаведена позиція суду повністю співпадає з правовою позицією Верховного Суду, що викладена 19 червня 2018 року у справі № 766/13874/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд погоджується з позицією відповідача відносно посилання позивача на те, що питання про відключення окремих квартир у багатоквартирному будинку (за відсутністю прийнятого центральним органом виконавчої влади порядку відключення окремих квартир) повинно вирішуватися виконком міської ради, є необґрунтованим, у зв'язку з тим, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Тобто із наведеної норми вбачається, що умовами вчинення будь-яких дій органами влади є 1) наявність відповідних повноважень, встановлених законом, 2) наявність встановленої законом підстави, 3) визначений законом спосіб (порядок) вчинення відповідних дій. Лише наявність усіх трьох вищезазначених умов у сукупності дає можливість органу влади вчиняти певну дію. Законом України Про місцеве самоврядування в Україні не передбачено повноважень виконкому міської ради щодо прийняття рішень з питань відключення окремих квартир від системи централізованого теплопостачання. Таким чином, висновки позивача щодо обов'язку виконкому міської ради розглянути питання про відключення його квартири від мереж централізованого опалення є помилковими. Крім того, на сьогоднішній час законодавцем не прийнято порядку про відключення окремих квартир від системи централізованого теплопостачання у багатоквартирному будинку, натомість діє Порядок № 4 від 22 листопада 2005 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з нормами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, за наведених обставин та відповідно до статей 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 85700, Донецька область, вул. Центральна, 37/14) до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області (код ЄДРПОУ 04053105, 85700, Донецька область, Волноваський район м. Волноваха, вул. Центральна, 88) про визнання протиправними дій, рішення і бездіяльності відповідача в особі заступника міського голови ОСОБА_3 під час отримання на розгляд заяви від 24 травня 2018 року про надання дозволу на відключення квартири № 14 в малоквартирному, малоповерховому будинку, в якому вже є відокремлені квартири й індивідуальне опалення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення, і рішення постійно діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП від 5 червня 2018 року про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення у квартирі АДРЕСА_1, зобов'язання розглянути питання про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу у квартирі АДРЕСА_2, відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29 серпня 2018 року. Повне судове рішення складено 7 вересня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.