Постанова

від 28.01.2010 по справі 16/462-н

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2010 р. № 16/462-Н

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого судді: Бакуліної С.В.,

суддів: Глос О.І.,

Олійника В.Ф. (доповідач),

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в осо бі Хмельницької філії

на постанову Житомирського апеляційн ого господарського суду від 22.09.2009

у справі №16/462-Н господарського суду Хмельницької області

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в осо бі Хмельницької філії

до 1. Виконавчого комітету Х мельницької міської ради,

2. Хмельницької міської ради

третя особа Фізична особа - підприєм ець ОСОБА_4,

м. Хмельницький

про визнання недійсним ріше ння,

за участю представників сторі н:

позивача - не з'явилися;

відповідача 1 -

відповідача 2 - не з'явилися;

не з'явилися;

третя особа - не з'явилися;

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2008 року Відкр ите акціонерне товариство "У кртелеком" в особі Хмельниць кої філії (надалі - ВАТ "Укртел еком" в особі Хмельницької фі лії) звернулася до господарс ького суду Хмельницької обла сті з позовом до Виконавчого комітету Хмельницької міськ ої ради, Хмельницької місько ї ради, третя особа - Фізична о соба - підприємець ОСОБА_4 (надалі - ФОП ОСОБА_4) про в изнання недійсним рішення 18 ч ергової сесії Хмельницької м іської Ради від 28.05.2008 №34 "Про прип инення права користування зе мельними ділянками та наданн я згоди на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності , громадянину та внесення змі н і доповнень до рішень сесії міської ради" в частині надан ня згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2350 м . кв., за адресою: м. Хмельницьки й, вул. Соборна,67/1, суб'єкту підп риємницької діяльності - фіз ичній особі-підприємцю ОСО БА_4, для обслуговування адм іністративної будівлі(а.с.3-9 т .1)..

04.03.2009 позивач подав до суду заяву про доповнення по зовних вимог, в якій він, не зм інюючи підстав позову, зміню є предмет позову відповідно до якого просить суд визнати недійсним та незаконним ріш ення 18 чергової сесії Хмельни цької міської ради № 34 від 28.05.2008 р . в частині затвердження прое кту відведення земельної діл янки фізичній особі-підприєм цю ОСОБА_4, визнати недійс ним та незаконним рішення че ргової 21 сесії Хмельницької м іської Ради № 34 від 22.10.2008 р., в част ині передання в оренду земел ьної ділянки фізичній особі- підприємцю ОСОБА_4 (а.с. 7-13 т. 2).

Рішенням господарськог о суду Хмельницької області від 02.04.2009 у справі №16/462-Н (суддя Ма гера В.В.), залишеним без змін п остановою Житомирського апе ляційного господарського су ду від 22.09.2009р. у справі №16/462-Н (судд і: головуючий - Іоннікова І.А., В еденяпін О.А., Черпак Ю.К.), в поз ові відмовлено (а.с.88-91, 124-126 т.2).

В касаційній скарзі ВАТ "Укр телеком" в особі Хмельницько ї філії ставиться питання пр о скасування зазначених судо вих рішень та прийняття ново го рішення про задоволення п озовних вимог, оскільки, на ду мку касатора, суди при прийня тті рішень порушили як норми матеріального так і процесу ального права, зокрема ст. 377 ЦК України та ст.ст. 116, 120, 125 Земельн ого кодексу України.

Перевіривши за матеріалам и справи наведені в касаційн ій скарзі доводи колегія суд дів Вищого господарського су ду України прийшла до виснов ку про відсутність підстав д ля її задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов' язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачений Конституцією та з аконами України.

Статтею 60 Закону Украї ни "Про місцеве самоврядуван ня в Україні" встановлено, тер иторіальним громадам сіл, се лищ, міст, районів у містах нал ежить право комунальної влас ності на рухоме і нерухоме ма йно, доходи місцевих бюджеті в, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, устан ови та організації, в тому чис лі банки, страхові товариств а, а також пенсійні фонди, част ку в майні підприємств, житло вий фонд, нежитлові приміщен ня, заклади культури, освіти, с порту, охорони здоров'я, науки , соціального обслуговування та інше майно і майнові права , рухомі та нерухомі об'єкти, в изначені відповідно до закон у як об'єкти права комунально ї власності, а також кошти, отр имані від їх відчуження. Спад щина, визнана судом відумерл ою, переходить у власність те риторіальної громади за місц ем відкриття спадщини.

Відповідно до ст.12 Земельн ого кодексу України до повно важень сільських, селищних, м іських рад у галузі земельни х відносин на території сіл, с елищ, міст належить:

а) розпорядження землями те риторіальних громад;

б) передача земельних ділян ок комунальної власності у в ласність громадян та юридичн их осіб відповідно до цього К одексу;

в) надання земельних діляно к у користування із земель ко мунальної власності відпові дно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних діля нок із земель комунальної вл асності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок д ля суспільних потреб відпові дних територіальних громад с іл, селищ, міст;

д) організація землеустрою .

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено п опередніми судовими інстанц іями, відповідно до Державно го акту на право постійного к ористування землею №246 від 27.12.199 5 Хмельницькому обласному пі дприємству електрозв' язку "Хмельницьктелеком" надано в постійне користування 0,26 га з емлі по вул.Соборна, 67/1 (ясла-са д) в м. Хмельницькому (а.с.13-16 т.1).

Листом від 25.07.2003 № 09/4409 директор Хмельницької дирекції ВАТ "У кртелеком" звернувся з листо м на ім' я Хмельницького міс ького голови з клопотанням п ро вилучення земельної ділян ки площею 896 м2 по вул.Соборна, 67/1 .

Рішенням 17 сесії Хмельницьк ої міської Ради №14 від 08.06.2004 прип инено право постійного корис тування частиною земельної д ілянки площею 896 м2 по вул.Собор ній,67/1 (п.1 рішення) Хмельницько му обласному підприємству ел ектрозв' язку "Хмельницькте леком" (а.с.48 т.1).

Рішенням 19 сесії Хмельницьк ої міської Ради №20 від 18.11.2004 прип инено право постійного корис тування частиною земельної д ілянки площею 1 704 м2 по вул.Собо рній,67/1 Хмельницькому обласно му підприємству електрозв' язку "Хмельницьктелеком". Дер жавний акт на право постійно го користування землею № 246 ві д 27.12.1995 анульовано. Надано згоду ВАТ "Укртелеком" на розробку п роектів землеустрою для обсл уговування виробничої будів лі прачечної та адміністрат ивної будівлі (а.с.22 т.1).

12.08.2004 між ВАТ "Укртелеком" та ВА Т "Подільська телефонна комп анія "Мітел" укладено договір міни нежитлових приміщень. Д аний договір також було нота ріально посвідчено (а.с.37-42 т.2).

Відповідно до п.1.3 договору у власність ВАТ "Подільська т елефонна компанія "Мітел" пер еходить Ѕ частини адміністра тивної будівлі площею 809,4 м2 по вул.Соборній, 67/1 та складаєтьс я з приміщень першого поверх у площею 283,6 м2 і частини приміщ ень підвалу площею 120,5 м2.

20.04.2005 між ВАТ "Укртелеком" та ВА Т "Подільська телефонна комп анія "Мітел" укладено договір №116 міни нежитлових приміщень . Даний договір було нотаріал ьно посвідчено (а.с.29-33 т.2).

Відповідно до п.1.3 договору у власність ВАТ "Подільська т елефонна компанія "Мітел" пер еходить Ѕ частини адміністра тивної будівлі площею 809,4 м2 по вул.Соборній, 67/1 та складаєтьс я з приміщень другого поверх у площею 284,6 м2, частини приміще нь підвалу площею 120,7 м2.

01.08.2006 між ВАТ "Подільська теле фонна компанія "Мітел" та ОС ОБА_4 укладено нотаріально посвідчений договір купівлі -продажу нежитлового приміще ння (а.с.35-42 т.2).

Відповідно до п.п. 1, 2 договор у продавець - ВАТ "Подільська телефонна компанія "Мітел" зо бов' язується передати майн о у власність покупцеві, а сам е Ѕ частини адміністративної будівлі площею 809,4 м2 по вул.Соб орній,67/1. Загальна площа адмін істративної будівлі станови ть 404,1 м2 та складається з примі щення першого поверху з підв алом (відповідно 283,6 м2 та 120,5 м2).

Рішенням 18 чергової сесії Х мельницької міської Ради №34 в ід 28.05.2008 надано згоду на розробк у проектів землеустрою щодо відведення земельних діляно к суб' єктам підприємницько ї діяльності згідно додатку 2 (п.7 рішення), а саме ФОП ОСОБА _4 по вул.Соборній, 67/1.

Рішенням чергової 21 сесії Х мельницької міської Ради №34 в ід 22.10.2008 "Про затвердження прое ктів відведення земельних ді лянок та передачу земельних ділянок в оренду юридичним о собам, суб' єктам підприємни цької діяльності, релігійній громаді, громадянам і внесен ня змін та доповнень в рішенн я сесій міської ради" передан о земельні ділянки в коротко строкову оренду юридичним ос обам, суб' єктам підприємниц ької діяльності, громадянам (п.6 рішення) згідно з додатком 1, в тому числі ФОП ОСОБА_4 (п .14 додатку).

Згідно ст.116 Земельного коде ксу України громадяни та юри дичні особи набувають права власності та права користува ння земельними ділянками із земель державної або комунал ьної власності за рішенням о рганів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання в межах їх повноважень , визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності гр омадянами та юридичними особ ами на земельні ділянки, на як их розташовані об'єкти, які пі длягають приватизації, відбу вається в порядку, визначено му частиною першою статті 128 ц ього Кодексу.

Набуття права на землю гром адянами та юридичними особам и здійснюється шляхом переда чі земельних ділянок у власн ість або надання їх у користу вання.

Статтею 120 Земельного кодек су України визначено, що до ос оби, яка придбала житловий бу динок, будівлю або споруду, пе реходить право власності на земельну ділянку, на якій вон и розміщені, без зміни її ціль ового призначення, у розміра х, встановлених договором.

Якщо договором про відчуже ння житлового будинку, будів лі або споруди розмір земель ної ділянки не визначено, до н абувача переходить право вла сності на ту частину земельн ої ділянки, яка зайнята житло вим будинком, будівлею або сп орудою, та на частину земельн ої ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Якщо житловий будинок, буді вля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх від чуження до набувача переход ить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та час тиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

У разі переходу права власн ості на будинок або його част ину від однієї особи до іншої за договором довічного утри мання право на земельну діля нку переходить на умовах, на я ких вона належала попередньо му власнику.

При переході права власнос ті на будівлю та споруду до кі лькох осіб право на земельну ділянку визначається пропор ційно часткам осіб у вартост і будівлі та споруди, якщо інш е не передбачено у договорі в ідчуження будівлі і споруди.

При переході права власнос ті на будівлю або споруду до г ромадян або юридичних осіб, я кі не можуть мати у власності земельні ділянки, до них пере ходить право користування зе мельною ділянкою, на якій роз ташована будівля чи споруда.

Статтею 124 Земельного кодек су України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється на підст аві рішення відповідного орг ану виконавчої влади або орг ану місцевого самоврядуванн я чи договору купівлі-продаж у права оренди земельної діл янки (у разі продажу права оре нди) шляхом укладення догово ру оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється за резул ьтатами проведення земельни х торгів, крім випадків, встан овлених частинами другою, тр етьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинам и другою, третьою статті 134 цьо го Кодексу, здійснюється в по рядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у вл асності громадян і юридичних осіб, здійснюється за догово ром оренди між власником зем ельної ділянки і орендарем. П ідставою для укладення догов ору оренди може бути цивільн о-правовий договір про відчу ження права оренди.

Відповідно до ст.125 Земельно го кодексу України право вла сності та право постійного к ористування на земельну діля нку виникає після одержання її власником або користуваче м документа, що посвідчує пра во власності чи право постій ного користування земельною ділянкою, та його державної р еєстрації.

Право на оренду земельної д ілянки виникає після укладен ня договору оренди і його дер жавної реєстрації.

Приступати до використанн я земельної ділянки до встан овлення її меж у натурі (на міс цевості), одержання документ а, що посвідчує право на неї, т а державної реєстрації забор оняється.

Право власності на земельн у ділянку і право постійного користування земельною діля нкою посвідчується державни ми актами. Форми державних ак тів затверджуються Кабінето м Міністрів України. Право ор енди землі оформляється дого вором, який реєструється від повідно до закону (ст. 126 Земел ьного кодексу України ).

Тобто, при вирішенні спору, судом першої інстанції обгр унтовано було враховано те, щ о Виконавчим комітетом Хмель ницької міської Ради спірні рішення не приймалися, тому о станнім ніяким чином не пору шено права та охоронювані за коном інтереси позивача, а ві дтак позовні вимоги до остан нього заявлено безпідставно . А також те, що при розгляді сп рави, позивачем не подано нал ежних доказів, що спірними рі шеннями Хмельницькою місько ю Радою порушено право позив ача щодо користування земель ною ділянкою, приймаючи оска ржувані рішення міська рада діяла в межах компетенції та у спосіб, що визначений чинни м законодавством України.

Наведене дало підстави суд у першої інстанції прийти до висновку про відмову у задов оленні позовних вимог, з яким погодився і суд апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого гос подарського суду України по годжується з висновками попе редніх судових інстанцій, ос кільки судами попередніх інс танцій було повно та всебічн о з'ясовано обставини, що мают ь значення для справи, їм нада но належну правову оцінку та прийнято рішення і постанов у з дотриманням норм матеріа льного та процесуального пра ва, які не можуть бути скасова ні.

З огляду на зазначене касац ійна скарга не може бути задо волена.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Госпо дарського процесуального ко дексу України Вищий господар ський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Відкр итого акціонерного товарист ва "Укртелеком" в особі Хмельн ицької філії залишити без за доволення.

Постанову Житомирського а пеляційного господарського суду від 22.09.2009р. у справі №16/462-Н за лишити без змін.

Головуючий суддя:

С. Бакуліна

Судді: О.Глос

В.Олійник