Ухвала

від 08.10.2018 по справі 810/4842/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 810/4842/18

УХВАЛА

08 жовтня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Земляної Г.В., Мельничука В.П.,

перевіривши апеляційну скаргу Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови,

В С Т А Н О В И В:

Справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови, разом з апеляційною скаргою Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 надійшла до Шостого апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 3 ст. 29 КАС України як визначеного ч. 6 ст. 147 Закону України Про судоустрій і статус суддів суду, якому передаються справи Київського апеляційного адміністративного суду, що ліквідований згідно з Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах .

У відповідності до ч. 2 ст. 30 КАС України, адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

На час надходження справи до Шостого апеляційного адміністративного суду було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та призначено справу до апеляційного розгляду.

Окрім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся з позовом до Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 позовну заяву задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області "Про відкликання за народною ініціативою депутатів Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області" від 05.09.2018.

Визнано протиправною та скасовано постанову Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області "Про призначення проміжних місцевих виборів депутатів Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатних виборчих округах №№6, №7, №8" від 15.09.2018 №1 в частині призначення проміжних місцевих виборів депутатів Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі №8 на неділю, 11 листопада 2018 року та в частині оголошення з 23 вересня 2018 року початку виборчого процесу проміжних виборів депутатів Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 11 листопада 2018 року в одномандатному виборчому окрузі №8.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, апелянтом подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та визнати чинними оскаржувані рішення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України, юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною шостою статті 59 КАС України, передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду із апеляційною скаргою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Із змісту поданої апеляційної скарги вбачається, що від імені Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області вона підписана адвокатом ОСОБА_2

В матеріалах справи наявна копія договору про надання юридичних послуг від 27 вересня 2018 року № 2709/18-1, укладеного між Забірською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області та адвокатом ОСОБА_2

Пунктом 1 вказаного договору визначено які юридичні послуги будуть надані адвокатом, а саме:

- розроблення та виготовлення проектів документів правового характеру;

- представництво в установленому порядку інтереси Замовника в судах всіх інстанцій, а також в інших державних органах;

- розроблення та подання від імені Замовника будь-яких заяв, скарг, клопотань, довідок, листів, тощо, в тому числі на надання копій документів;

- вирішення від імені Замовника будь-яких спорів;

- надання Замовнику письмових та усних роз'яснень з правових питань, що виникають у Замовника, в тому числі консультації працівників Замовника з питань господарського, трудового, податкового, земельного, виборчого, цивільного права, законодавства про притягнення до адміністративної відповідальності, тощо;

- представництво інтересів Замовника перед органами Національної поліції України, органами МВС, у судах загальної юрисдикції, Окружному апеляційному суді Київської області зі всіма правами, наданими Замовнику, підготовка будь-яких заяв, скарг, клопотань, довідок, листів, ознайомлення з матеріалами справи за участю Замовника, надання від імені Замовника: пояснення, докази, заявляти клопотання, інші документи правового характеру;

- надання інших юридичних послуг на вимогу Замовника, в тому числі отримання довідок та інших документів від імені Замовника.

Відповідно до п. 4.2 вказаного договору виконавець має право: - на свій розсуд встановлювати методи і способи виконання своїх зобов'язань за цим договором, в тому числи визначати третіх осіб, залучення яких необхідно для належного надання послуг, якщо це не суперечить умовам конфіденційності цього договору; - користуватись іншими правами, що передбачені цим договором та чинним законодавством України.

Аналізуючи вказані положення договору колегія суддів дійшла до висновку, що положення пунктів 1, 4.2 Договору, якими визначено предмет договору, права та обов'язки адвоката, не містять права адвоката ОСОБА_2 на підписання апеляційної скарги, а право на розроблення та подання заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру не є тотожним праву представника на підписання від імені відповідача апеляційної скарги.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду 16 травня 2018 року у справі № 810/739/15 (№К/9901/8381/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 305 КАС України, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Згідно з частиною 2 статті 305 КАС України, про закриття апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена в касаційному порядку.

Таким чином, вказана вище обставина є підставою для закриття апеляційного провадження.

Керуючись ст.ст. 29, 30 243, 248, 305, 328, 329 КАС України, ч. 6 ст. 147 Закону України Про судоустрій і статус суддів ,

УХВАЛИВ:

Прийняти до провадження Шостого апеляційного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови, разом з апеляційною скаргою Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2018.

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Забірської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішення та постанови, - закрити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

(Ухвалу у повному обсязі складено 08.10.2018)

Головуючий суддя Ю.А. Ісаєнко

Суддя В.П. Мельничук

Суддя Г.В. Земляна