Рішення

від 16.10.2018 по справі 2340/2920/18

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року справа № 2340/2920/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,

за участю представників:

позивача - Геращенка М.В.,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство" до Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування постанов державного виконавця,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство" (далі - товариство, позивач) подало позов до Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (далі - відділ ДВС, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Погорнюк І.В. від 22.06.2018 про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженні № 56555237;

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Погорнюк І.В. від 23.06.2018 про відкриття виконавчого провадження № 56660148.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що оскаржувані постанови є протиправними та підлягають скасування.

Згідно мотивувальної частини постанови від 22.06.2018 вбачається, що вона винесена в зв'язку з примусовим виконанням ухвали Господарського суду Черкаської області від 05.02.2018 у справі № 925/27/18. В той же час, позивачеві до моменту отримання 16.07.2018 постанови відповідача від 22.06.2018, взагалі нічого не було відомо про примусове виконання вказаної ухвали Господарського суду Черкаської області, згідно якої позивачеві заборонено вчиняти будь-які дії, спрямовані на перешкоджання проїзду по території, розташованої в м. Черкаси, по вул. Сумгаїтській, 8/5.

Позивач наголошує, що дана територія позивачем фактично не використовується, оскільки передана в оренду іншій юридичній особі, а отже будь-яких перешкод у проїзді по ній будь-кому не чинив.

Також, позивач вказує, що виконавчий збір є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішень, за умови, що такі заходи призвели виконання рішення. Оскільки в даному випадку державним виконавцем не встановлено факту невиконання рішення, то підстави для стягнення виконавчого збору відсутні.

Крім того, позивач зазначає, що відповідно до п. 9 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Оскільки виконавче провадження з виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 05.02.2018 у справі № 925/27/18 закінчене саме на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем не було встановлено факт невиконання позивачем рішення, то має місце добровільне виконання останнім ухвали від 05.02.2018 ще до відкриття виконавчого провадження.

В письмовому відзиві на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що на виконанні у Соснівському відділі державної виконавчої служби м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебувало виконавче провадження № 56555237 з виконання ухвали господарського суду Черкаської області від 05.02.2018 у справі № 925/27/18 про заборону ТОВ "Східне партнерство" вчиняти будь-які дії, спрямовані на перешкоджання ТОВ "Тропікал парк" та ТОВ "МГ Груп ЛТД" здійснювати щоденний цілодобовий прохід і проїзд на транспортному засобі, в тому числі, і на вантажному до центру та зони обслуговування електронних трансформаторів за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 8/5 з дороги загального користування по вул. Сумгаїтській через земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:05:014:0026, яка знаходиться в оренді у ТОВ "Східне партнерство".

14.06.2018 ТОВ "Тропікал Парк" вказану ухвалу пред'явлено до виконання до Соснівського ВДВС м. Черкаси у Черкаській області.

Державним виконавцем у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та вимогу державного виконавця, які направлено сторонам рекомендованим листом до відома, а 14.06.2018 здійснено вихід за місцем проведення виконавчих дій та в присутності директора боржника ТОВ "Східне партнерство" зачитано ухвалу господарського суду Черкаської області від 05.02.2018 у справі № 925/27/18. В подальшому державним виконавцем складено відповідний акт та винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з повним фактичним виконанням вказаної ухвали.

Відповідно до статей 3, 4, 24-27 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з тим, що виконавчий збір з боржника не був стягнутий, державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 56660148 від 23.06.2018 про стягнення з позивача на користь держави виконавчого збору в сумі 14892,00 грн.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство" до Соснівського відділу державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування постанов державного виконавця.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року ухвалу від 30.07.2018 про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 позовну заяву ТОВ "Східне партнерство" залишено без руху та встановлено позивачеві строк, протягом якого можуть бути усунуті недоліки.

27 вересня 2018року представник позивача подав до суду заяву про ознайомлення з матеріалами справи, а 28 вересня 2018 року - заяву з додатками.

03 жовтня 2018 року ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 08 жовтня 2018 року.

08 жовтня 2018 року представник відповідача подав до суду клопотання про перенесення розгляду справи на інші дату та час.

08 жовтня 2018 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду в судовому засіданні оголошено перерву та призначено судове засідання на 11 жовтня 2018 року.

11 жовтня 2018 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання, оголошено перерву до 16.10.2018.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак вказане відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що 05 лютого 2018 року ухвалою Господарського суду Черкаської області у справі № 925/27/18 задоволено заяву ТОВ "Тропікал Парк" про забезпечення позову та заборонено ТОВ "Східне партнерство" вчиняти будь-які дії, спрямовані на перешкоджання товариству з обмеженою відповідальністю "Тропікал Парк" та ТОВ "МГ Груп ЛТД" здійснювати щоденний цілодобовий прохід і проїзд на транспортному засобі, в тому числі, і на вантажному до вантажно - розвантажувальної зони будівлі торгово - розважального та офісного центру та зони обслуговування електричних трансформаторів за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 8/5 з дороги загального користування по вул. Сумгаїтській через земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:05:014:0026, яка знаходиться в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство".

06 червня 2018 року ТОВ "Тропікал Парк" звернулося до Соснівського ВДВС м. Черкаси ГТУЮ у Черкаській області із заявою про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання ухвали Господарського суду Черкаської області у справі № 925/27/18 від 05 лютого 2018 року.

07 червня 2018 року державним виконавцем Соснівського відділу ДВС м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56555237 з виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 05 лютого 2018 року у справі № 925/27/18.

12 червня 2018 року державним виконавцем Соснівського відділу ДВС м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області винесена вимога № 23498/152-31, відповідно до якої позивачеві заборонено вчиняти будь-які дії, спрямовані на перешкоджання товариству з обмеженою відповідальністю "Тропікал Парк" та ТОВ "МГ Груп ЛТД" здійснювати щоденний цілодобовий прохід і проїзд на транспортному засобі, в тому числі, і на вантажному до вантажно - розвантажувальної зони будівлі торгово - розважального та офісного центру та зони обслуговування електричних трансформаторів за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 8/5 з дороги загального користування по вул. Сумгаїтській через земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:05:014:0026, яка знаходиться в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство".

14 червня 2018 року державним виконавцем Соснівського відділу ДВС м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області складено акт, відповідно до якого при виході за адресою, що визначена місцем проведення виконавчих дій у м. Черкаси по вул. Сумгаїтська, 8/5 було роз'яснено сторонам ухвалу Господарського суду Черкаської області від 05 лютого 2018 року у справі № 925/27/18 про заборону ТОВ "Східне партнерство" вчиняти будь-які дії, спрямовані на перешкоджання товариству з обмеженою відповідальністю "Тропікал Парк" та ТОВ "МГ Груп ЛТД" здійснювати щоденний цілодобовий прохід і проїзд на транспортному засобі, в тому числі, і на вантажному до вантажно - розвантажувальної зони будівлі торгово - розважального та офісного центру та зони обслуговування електричних трансформаторів за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 8/5 з дороги загального користування по вул. Сумгаїтській через земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:05:014:0026, яка знаходиться в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство".

22 червня 2018 року державним виконавцем відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" прийнято постанову ВП № 56555237 про закінчення виконавчого провадження з виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 05 лютого 2018 року у справі № 925/27/18.

22 червня 2018 року державним виконавцем відповідно до ст. ст. 3, 27, 40 Закону України "Про виконавче провадження" прийнято постанову ВП № 56555237 про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн та відповідно до статей 3, 4, 24-27 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем прийнято постанову № 56660148 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вказаної постанови про стягнення виконавчого збору.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом та постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди (п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VІІІ).

Згідно ст. 5 Закону № 1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частинами 1, 2 ст. 22 Закону № 1404-VІІІ виконавчі дії можуть проводитися у присутності понятих.

Присутність понятих є обов'язковою у випадку, передбаченому частиною третьою статті 53 цього Закону, а також у разі відсутності боржника або його представника під час вчинення виконавчих дій, пов'язаних з примусовим входженням на земельні ділянки, до нежитлових приміщень і сховищ, де зберігається майно боржника, на яке звернено стягнення, або майно стягувача, яке має бути повернуто йому в натурі, до житла, іншого володіння особи для забезпечення примусового виселення з нього та вселення в нього, під час проведення опису, арешту, вилучення і передачі майна.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону № 1404-VІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 27 Закону № 1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Пунктом 9 ч. 1, ч. 2 ст. 39 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Згідно з ч. ч. 1, 4 ст. 63 Закону № 1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як свідчать матеріали справи, отримавши заяву ТОВ "Тропікал Парк" про відкриття виконавчого провадження з виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 05.02.2018 у справі № 925/27/18 про забезпечення позову, яка відповідно до ч. 1 ст. 144 Господарського процесуального кодексу України підлягає негайному виконанню, державний виконавець у відповідності до статті 26 Закону № 1404-VІІІ прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження № 56555237.

У подальшому державний виконавець відповідно до статті 63 Закону № 1404-VІІІ під час виконання вказаної ухвали довів до відома боржника її резолютивну частину, що підтверджується підписом директора ТОВ "Східне Партнерство", про що склав відповідний акт від 14.06.2018.

Після складення акта державний виконавець виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 56555237 від 22.06.2018.

Тобто, в даному випадку відбулося примусове виконання рішення немайнового характеру, а тому, відповідно до статті 27 Закону № 1404-VІІІ має бути стягнутий з позивача виконавчий збір в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати.

Зважаючи на встановлені судом обставини та вимоги Закону № 1404-VІІІ, державним виконавцем обґрунтовано винесено постанову ВП № 56555237 від 22.06.2018 про стягнення з позивача виконавчого збору, і як наслідок, постанову ВП № 56660148 від 23.06.2018 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з позивача на користь держави виконавчого збору в сумі 14892,00 грн.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги ТОВ "Східне Партнерство" не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 271, 272, 287, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Учасники справи:

1) позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Східне партнерство" (18029, м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 8/5, ідентифікаційний код 36446597);

2) відповідач - Соснівський відділ державної виконавчої служби міста Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (18000, м. Черкаси, пр-т Хіміків, 50, ідентифікаційний код 34998129).

Суддя В.О. Гаврилюк