Ухвала

від 16.10.2018 по справі 808/703/18

ВЕЛИКА ПАЛАТА ВЕРХОВНОГО СУДУ

У Х В А Л А

16 жовтня 2018 року

м. Київ

Справа № 808/703/18

Провадження № 11-1180апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Князєва В. С.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І.,

Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Яновської О. Г.,

перевірила наявність підстав для прийняття до провадження справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Кам'янсько-Дніпровський ринок до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Благовіщенська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Водянська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, у якій Благовіщенською міською радою Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області подано касаційну скаргу на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду

від 27 червня 2018 року,

УСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю Кам'янсько-Дніпровський ринок звернулось до суду з позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Благовіщенська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Водянська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій Камянсько-Дніпровської районної ради Запорізької області щодо прийняття рішення від 16 лютого 2018 року №3 Про передачу Комунального підприємства Камянсько-Дніпровський ринок Камянсько-Дніпровської районної ради Запорізької області зі спільної власності територіальних громад сіл Камянсько-Дніпровського району у власність Камянсько-Дніпровської міської об'єднаної територіальної громади Камянсько-Дніпровського району Запорізької області .

Також Благовіщенською міською радою Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області заявлено позов про визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

Позови мотивовано тим, що відповідач як орендодавець комунального майна, не розглянувши по суті заяви трудового колективу Комунального підприємства Кам'янсько-Дніпровський ринок Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області про оренду майна, виніс оскаржуване рішення, яке унеможливлює розгляд указаних заяв трудового колективу Комунального підприємства Кам'янсько-Дніпровський ринок Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області по суті, та яке суперечить наведеним нормам Закону України Про оренду державного та комунального майна .

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 26 березня 2018 року позов задовольнив.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою

від 27 червня 2018 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду

від 26 березня 2018 року в частині позову Товариства з обмеженою відповідальністю Кам'янсько-Дніпровський ринок скасував, провадження закрив. У задоволенні позову Благовіщенської міської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області відмовив.

Судове рішення мотивовано тим, що спір у цій справі не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки правовідносини виникли стосовно укладення договорів оренди державного/комунального майна, відтак - мають бути розглянуті за правилами господарського судочинства, виходячи з положень статей 187 та 287 Господарського кодексу України.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Благовіщенська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, вважаючи, що спір у цій справі є публічно-правовим, та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, з огляду на те, що відповідач у спірних правовідносинах виконує владні управлінські функції.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою

від 20 серпня 2018 року відкрив касаційне провадження у цій справі, а ухвалою

від 25 вересня 2018 року призначив її до розгляду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою

від 26 вересня 2018 року справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Кам'янсько-Дніпровський ринок до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Благовіщенська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Водянська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Ураховуючи, що в касаційній скарзі Благовіщенська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області порушує питання про скасування судового рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Згідно з частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі Екбатані проти Швеціїї зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність публічності при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги статті 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто.

Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права.

Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що суди попередніх інстанцій розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні з повідомленням усіх учасників справи, тобто відбувся її публічний розгляд.

За приписами пункту 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду, враховуючи практику Європейського суду з прав людини як джерело права, дійшла висновку про можливість здійснення розгляду цієї справи в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи про розгляд їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 345, 346 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Кам'янсько-Дніпровський ринок до Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Благовіщенська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Водянська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська міська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, у якій Благовіщенською міською радою Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області подано касаційну скаргу на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2018 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 23 січня 2019 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Копії цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. С. Князєв Судді: Н. О. Антонюк Н. П. Лященко С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко В. В. Британчук Л. І. Рогач Д. А. Гудима І. В. Саприкіна В. І. Данішевська О. М. Ситнік О. С. Золотніков О. С. Ткачук О. Р. Кібенко О. Г. Яновська