Постанова

від 12.11.2018 по справі 376/53/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 376/53/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді: Шелест С.Б.

Суддів: Кузьмишиної О.М., Мєзєнцева Є.І.

Секретар судового засідання: Коломійцева А.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.06.18р. у справі №376/53/18 за позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

у січні 2018 року Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просив:

визнати неправомірною бездіяльність Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно з довідкою Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 19.01.06р. №2;

зобов`язати Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та подальше нарахування пенсії з урахуванням заробітної плати за період виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 247,32 руб., на підставі довідки Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу №2 від 19.01.06р., відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 21.06.17р., з урахуванням уже виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.06.18р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати рішення з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак набув право на перерахунок пенсії згідно статті 54 Закону № 796-XII на підставі довідки від 19.01.06р. №2, виданої Сквирським міжгосподарським комбікормовим заводом.

Дану справу судом першої інстанції розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, у зв`язку з чим та відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач перебуває на обліку в Сквирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Сквирського районного суду Київської області від 10.11.04р. у справі №2-915/2004, яке набрало законної сили, установлено факт, що ОСОБА_1 перебував у відрядженні з 13.06.86р. по 15.06.86р. і з 19.07.86р. по 21.07.86р. в м. Чорнобилі і тривалість робочого часу за час відрядження щоденно становила 19 годин в зоні відчуження.

На підставі рішення суду, Сквирським міжгосподарським комбікормовим заводом видано Позивачу довідку про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС від 19.01.06р. №2 за період з 12.06.86р. по 15.06.86р. та нараховано за вказаний період роботи кошти у сумі 247,32 крб. (а.с.22).

21 листопада 2017 року Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу від 19.01.06р. №2.

Листом Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 04.12.17р. №107/Щ-01 Позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що підстав для врахування вищевказаної довідки немає. Відмова обґрунтована тим, що згідно із роз`ясненням Міністерства соціального захисту населення України від 08.08.96р. № 02-105-013 рішення судів про встановлення факту перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не дають права на підвищену оплату праці в зоні відчуження та визначення розміру пенсії.

Не погоджуючись із відмовою, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія відповідно до Закону №796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати. При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі. У свою чергу, відомості, зазначені в довідці Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу від 19.01.06р. №2, не підтверджуються первинними документами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 49 Закону України від 28.02.91р. № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон № 796-XII) передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 і 57 Закону № 796-XII визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку № 1210).

Відповідно до п. 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5, 4, I 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1). За змістом пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (Додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах наведено у постановах Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 27 березня 2018 року у справі №640/12426/17, від 24 квітня 2018 року у справі №686/6278/17, від 12 червня 2018 року у справі №458/417/15-а, від 18 жовтня 2018 року у справі №376/3114/17.

Згідно частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції установлено, що достовірність відомостей, зазначених у довідці Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу від 19.01.06 №2 була предметом перевірки, за результатами якої Відповідачем складено акт від 26.10.06р. Перевіркою встановлено, що наказ з 13.06.86р. по 15.06.86р. на ОСОБА_1 відсутній та у відомостях на заробітну плату за червень місяць водію ОСОБА_1 поставлено 3 дні в Чорнобилі та доплата по наряду за демонтаж в Чорнобилі в сумі 15,60 (а.с. 55).

З метою з`ясування обставин у справі судом першої інстанції ухвалою від 17.05.18р. витребувано від Комунальної установи Сквирської районної ради «Об`єднаний трудовий архів міської та сільських рад Сквирського району» докази, а саме, первинні документи, зокрема, виписки з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату Колективним підприємством «Сквирський міжгосподарський комбікормовий завод» (ідентифікаційний код 05504828) ОСОБА_1 за травень 1986 року; накази, книги наказів Колективного підприємства «Сквирський міжгосподарський комбікормовий завод» за червень 1986 року, що стосуються ОСОБА_1 .

Листом від 25.05.18р. №01-32/28 Об`єднаний трудовий архів міської та сільських рад Сквирського району повідомив, що документи Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу знаходяться на зберіганні в Архівному секторі Сквирської районної державної адміністрації.

Від Архівного сектору Сквирської районної державної адміністрації на адресу суду надійшов лист від 29.05.18р. №06-08/24 разом з відомостями про нарахування заробітної плати на Сквирському міжгосподарському комбікормовому заводі за травень 1986 року.

У той же час аналогічних відомостей за червень 1986 року, про які йшлось в ухвалі суду від 17.05.18р., Архівним сектором Сквирської районної державної адміністрації надано не було.

Разом з цим, матеріали справи містять відомість про нарахування заробітної плати на Сквирському міжгосподарському комбікормовому заводі за червень 1986 року, порівнявши дані якої з довідкою Сквирського міжгосподарського комбікормового заводу від 19.01.06р. №2 про заробітну плату ОСОБА_1 судом першої інстанції вірно встановлені розбіжності, а саме, приєднана до матеріалів справи Позивачем відомість про нарахування заробітної плати за червень 1986 року містить інформацію про інший розмір оплати праці Позивача за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ніж та, що вказана у довідці від 19.01.06р. №2.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії Позивача на підставі довідки від 19.01.06р. №2, виданої Сквирським міжгосподарським комбікормовим заводом, оскільки зазначені в цій довідці дані не є підтвердженими первинними документами. Непідтвердження отримання Позивачем таких складових заробітку відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Позивача

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.06.18р. у справі №376/53/18 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.06.18р. у справі №376/53/18- без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Мєзєнцев Є.І.