Ухвала

від 19.11.2018 по справі 805/580/18-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

19 листопада 2018 року справа №805/580/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д.,

секретар судового засідання Святдоух Святодух О.Б,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача 1 - Віціни О.О. (в режимі відеоконференції),

представника відповідача 2 - Гетьманенко О.П. (в режимі відеоконференції),

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі № 805/580/18-а (суддя в І інстанції Аляб'єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - відповідач 2), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо затримки виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 05 липня 2017 року; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за час затримки виконання вказаних судових рішень за період з 15 травня 2015 року по 25 червня 2015 року (42 дні) та з 06 липня 2017 року по 27 липня 2017 року (22 дні) у розмірі 12 445,44 грн.; визнати протиправною бездіяльність Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати належних позивачу сум при звільненні; зобов'язати Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу: грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу з 15 травня 2015 року по 05 липня 2017 року у розмірі 108 314,22 грн.; щомісячну грошову допомогу у розмірі окладу за спеціальне звання; одноразову грошову виплату при звільненні за вислугу років; компенсацію за невикористані щорічні відпустки за 2015-2017 роки; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не проведення розрахунку вислуги років ОСОБА_1 при звільнені та зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області внести зміни до наказу п/п Голови ліквідаційної комісії МВС України в Донецькій області від 02 жовтня 2017 року №20 о/с лк та розрахувати вислугу років.

Доводи позовної заяви обґрунтовував тим, що 29 серпня 2014 року його звільнено з Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області. Наказом від 25 червня 2015 року - поновлено на посаді з 30 серпня 2014 року на підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року. 22 серпня 2015 року - знову звільнено (у зв'язку зі скасуванням згаданої постанови апеляційним судом). Ще раз поновлено 27 липня 2017 року (внаслідок залишення в силі рішення суду першої інстанції касаційним судом). 02 жовтня 2017 року - остаточно звільнено.

Стверджував, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області невчасно виконані судові рішення про поновлення на роботі, що тягне за собою право на компенсацію за затримку виконання судових рішень.

Крім того, зазначав, що судами не вирішено питання про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу з 15 травня 2015 року по 27 липня 2017 року, тому просив стягнути з Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області 108 314,22 грн.

Також зазначав, що при звільненні у 2017 році йому неправильно розраховано розмір вислуги років (не враховані періоди вимушеного прогулу у 2015-2017 роках).

Позивач стверджує, що йому виплачено меншу, ніж необхідно, суму одноразової грошової допомоги при звільненні (оскільки її обчислено без врахування до вислуги років періодів вимушеного прогулу у 2015-2017 роках та виходячи з помилково розрахованого середнього розміру грошового забезпечення).

Крім того, зазначав, що при звільненні у 2017 році йому не виплачено компенсації за невикористані щорічні відпустки у 2015-2017 роках.

Оскільки на момент звільнення у 2017 році позивач не працював, 10 січня 2018 року він звернувся до Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області із заявою про проведення з ним повного розрахунку при звільненні, проте на момент звернення до суду з цим позовом такий розрахунок не проведено.

Зокрема, на думку позивача, йому заборговано такі виплати: компенсацію за невикористану відпустку у 2015-2017 роках; заробітну плату за окремі періоди 2015 року; одноразову грошову допомогу при звільненні; середній заробіток за час вимушеного прогулу.

У зв'язку з цим позивач просив стягнути середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні.

18 квітня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про залишення без розгляду наступних вимог позову: щодо зобов'язання Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити щомісячну грошову допомогу у розмірі окладу за спеціальне звання та щодо зобов'язання відповідачів подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року відповідне клопотання задоволено, а вимоги позову залишені без розгляду.

Водночас, 18 квітня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про збільшення позовних вимог, у якій він просив стягнути з Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 23 185,66 грн. та грошове забезпечення за затримку розрахунку при звільненні з 10 січня 2018 року по день ухвалення судового рішення, яке було задоволено Донецьким окружним адміністративним судом 19 квітня 2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі № 805/580/18-а адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо затримки виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року та зобов'язано Головне управління МВС нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час такої затримки у розмірі 1 944,60 грн.; визнано протиправною бездіяльність Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати належних ОСОБА_1 сум при звільненні та зобов'язано Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану щорічну відпустку за 2017 рік, а також грошове забезпечення за період 25 по 30 червня 2015 року та з 04 по 22 серпня 2015 року; зобов'язано Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 16 травня по 25 червня 2015 року та з 23 серпня 2015 року по 05 липня 2017 року у розмірі 96 063,24 грн.; зобов'язано Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням до вислуги років періодів вимушеного прогулу з 30 серпня 2014 року по 25 червня 2015 року та з 23 серпня 2015 року по 05 липня 2017 року за вирахуванням уже виплаченої суми; зобов'язано Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2017 рік; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області внести зміни до наказу Голови ліквідаційної комісії МВС України в Донецькій області від 02 жовтня 2017 року №20 о/с лк щодо розміру вислуги років ОСОБА_1 та обчислити її з урахуванням періодів вимушеного прогулу з 30 серпня 2014 року по 25 червня 2015 року та з 23 серпня 2015 року по 05 липня 2017 року; стягнуто з Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 5 000 грн.; у задоволенні решти вимог - відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати правничої допомоги у розмірі 2 500 грн.; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати правничої допомоги у розмірі 2 500 грн.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач 1 та відповідач 2 подали апеляційні скарги, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

09 жовтня 2018 року на адресу Першого апеляційного адміністративного суду від Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 805/580/18-а до набрання законної сили рішенням судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 808/928/16 (адміністративне провадження К/9901/11926/18).

Під час апеляційного розгляду представники відповідачів підтримали клопотання про зупинення провадження у справі, позивач та його представник проти задоволення клопотання заперечували.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження у адміністративній справі, з огляду на наступне.

Верховний Суд у справі № 826/5355/16 (адміністративне провадження № К/9901/29730/18, постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24.04.2018) дійшов висновку про те, що спеціальним для вирішення спірних правовідносин (обрахунок та стягнення грошового забезпечення поліцейського за час вимушеного прогулу) є Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, за яким грошове забезпечення поліцейських обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби.

У справі № 808/928/16 (адміністративне провадження К/9901/11926/18), вважаючи за необхідне відступити від вказаного висновку, колегія суддів Верховного суду виходила з того, що на відміну від Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100, Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання № 260 не містить вказівки на період, який підлягає врахуванню при обчисленні середньоденного (середньогодинного) заробітку, та, відповідно, належної до виплати суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, що унеможливлює його самостійне застосування (ухвала Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.06.2018).

Колегія суддів вважає, що визначення палатою Верховного Суду правозастосовної норми законодавства має вирішальне значення для винесення законного рішення у справі, що розглядається в Першому апеляційному адміністративному суді.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Таким чином, дослідивши матеріали справи та постановлену 19 червня 2018 року Верховним Судом у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалу у справі № 808/928/16 (адміністративне провадження К/9901/11926/18), колегія суддів приходить до висновку, що спір у справах № 805/580/18-а та № 808/928/16 виник з подібних правовідносин.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 808/928/16 (адміністративне провадження К/9901/11926/18) сприятиме повному та об'єктивному розгляду справи, а тому провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання законної сили рішенням судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 808/928/16 (адміністративне провадження К/9901/11926/18).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 236, 292, 310, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у адміністративній справі № 805/580/18-а за апеляційними скаргами Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів, до набрання законної сили рішенням судової палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 808/928/16 (адміністративне провадження К/9901/11926/18).

Повний текст ухвали складений та проголошений 19 листопада 2018 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць