Ухвала

від 20.11.2018 по справі 461/180/15-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

20 листопада 2018 року

Київ

справа №461/180/15-а

адміністративне провадження №К/9901/32708/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Гімона М.М.,

суддів: Стародуба О.П., Мороз Л.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Львівської обласної організації Національної спілки художників України на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 у справі № 461/180/15-а за позовом ОСОБА_3, Львівської обласної організації Національної спілки художників України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи: Львівська регіональна філія Центру Державного земельного кадастру, Кабінет Міністрів України, Відділ охорони культурної спадщини та культурних цінностей Львівської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр розвитку нерухомості", про визнання дій протиправними, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року ОСОБА_3 та Львівська обласна організація Національної спілки художників України звернулись до Галицького районного суду м. Львова з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради згідно якого просили суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо підпису та видачі державного акту серії НОМЕР_1 від 04.04.2005 на право власності на земельну ділянку на АДРЕСА_1;

- визнати протиправною реєстрацію державного акту серії НОМЕР_1 від 04.04.2005 на право власності на земельну ділянку на АДРЕСА_1;

- скасувати реєстрацію державного акту серії НОМЕР_1 від 04.04.2005 на право власності на земельну ділянку на АДРЕСА_1;

- визнати недійсним та скасувати Державний акт серії НОМЕР_1 від 04.04.2005 на право власності на земельну ділянку на АДРЕСА_1;

- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку проведену на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 6724732 від 12.10.2013.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що у зв'язку із незаконним вилученням земельної ділянки ТОВ Центр розвитку нерухомості є власником земельної ділянки на АДРЕСА_1 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 виданого 04.04.2005. Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 виданого 04.04.2005 зареєстрований та виданий на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 05.03.2005 серії ВОА № 719460. Даний договір купівлі-продажу було укладено між ВАТ Львівнафтопродукт (продавець) та ТОВ Центр розвитку нерухомості (покупець). У свою чергу ВАТ Львівнафтопродукт придбало земельну ділянку на АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 29.08.2001 року укладеного з Львівською міською радою на підставі ухвали Львівської міської ради 11-ї сесії 3-го скликання від 23.11.2000 року №831 Про надання дозволу ВАТ Львівнафтопродукт на складання проекту відведення земельної ділянки та надання в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 та на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради віл 03.08.2001 року № 386 Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові , які скасовані в судовому порядку. Судові рішення набули законної сили, що свідчить про незаконність (нікчемність) усіх правочинів щодо відчуження земельної ділянки, які були укладені на підставі незаконного рішення органу місцевого самоврядування.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 20.04.2017 року цей позов задоволено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 вищезгадане рішення суду першої інстанції скасовано, а провадження у цій справі закрито, оскільки порушений спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач Львівська обласна організація Національної спілки художників України оскаржила його в касаційному порядку. Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована зокрема тим, що порушений спір у цій справі є виключно публічно-правовим, оскільки за ним оскаржуються дії органу місцевого самоврядування щодо незаконного вилучення земельної ділянки із земель державної власності у комунальну та у подальшому передану у приватну власність. Скаржник вважає, що земельні спори фізичних і юридичних осіб з органом місцевого самоврядування, як суб'єктом владних повноважень, які пов'язані з оскарженням його рішення, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. Тому, порушений у цій справі спір правильно вирішений судом першої інстанції в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

З 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв'язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.

З цієї дати набрав чинності також Закон України від 03.10.2017 № 2147-VIII, яким, зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV викладено у новій редакції.

Згідно пункту 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України касаційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

02.03.2018 касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції чинній з 15 грудня 2017 року, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

З огляду на наведене та враховуючи те, що позивач оскаржує рішення апеляційного суду з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів вважає, що ця справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі положень частини шостої статті 346 КАС України.

Керуючись положеннями статей 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу № 461/180/15-а за позовом ОСОБА_3, Львівської обласної організації Національної спілки художників України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи: Львівська регіональна філія Центру Державного земельного кадастру, Кабінет Міністрів України, Відділ охорони культурної спадщини та культурних цінностей Львівської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр розвитку нерухомості", про визнання дій протиправними, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, касаційне провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Львівської обласної організації Національної спілки художників України на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

О.П. Стародуб

Л.Л. Мороз,

Судді Верховного Суду