Ухвала

від 22.10.2018 по справі 808/531/17

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

22 жовтня 2018 року Справа № 808/531/17 м.Запоріжжя ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою Приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 кар'єроуправління (69015, м. Запоріжжя, вул. Дніпровські Зорі, буд. 1, код ЄДРПОУ 00110183)

до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689)

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39999808)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство ОСОБА_1 кар'єроуправління звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 міська рада, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у виданому позивачу ОСОБА_2 № 1404/16 від 28 квітня 2015 року з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером 2310100000:04:026:0037, загальною площею 18, 1056 га. що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Дніпровські зорі, 1, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки сукупного коефіцієнту КмЗ локальних факторів: земельна ділянка розташована у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м (значення коефіцієнту - 0, 9), земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9), земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9), земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) (значення коефіцієнту - 0, 90); застосування локального фактору - земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється, з показником 1, 06; та застосування некоректних показників наступних локальних факторів: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,00; земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні від 10 до 20% - 1,00; земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0, 98; земельна ділянка розташована у водоохоронній зоні - 1, 01; земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруги електромагнітного поля - 0, 99;

визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у виданому позивачу ОСОБА_2 № 1404/10 від 28 квітня 2015 року з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером 2310100000:04:019:0148, загальною площею 94, 3547 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Дніпровські зорі, 1, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки сукупного коефіцієнту КмЗ локальних факторів: земельна ділянка розташована у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м (значення коефіцієнту - 0. 9), земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9), земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9), земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплегіня понад 2 м) (значення коефіцієнту - 0, 90); застосування локального фактору - земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється, з показником 1. 06; та застосування некоректних показників локальних факторів: земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні від 10 до 20% - 1, 00, земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0, 98, земельна ділянка розташована у межах заповідної зони - 1,00, земельна ділянка розташована у водоохоронній зоні 1, 00, земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруги електромагнітного поля - 1, 00;

зобов'язати відповідача видати позивачу новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із кадастровий номер 2310100000:04:026:0037, загальною площею 18, 1056 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Дніпровські зорі, 1,: з врахуванням для обчислення сукупного коефіцієнту КмЗ наступних локальних факторів: земельна ділянка розташована у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м (значення коефіцієнту - 0, 9); земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9); земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9); земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) (значення коефіцієнту - 0. 90); виключенням локального фактору - земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється, з показником 1, 06; та із застосуванням коректних показників наступних локальних факторів: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,05; земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні від 10 до 20 % - 0, 85; земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20 % - 0, 85; земельна ділянка розташована у водоохоронній зоні - 1, 02; земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруги електромагнітного поля -0, 90;

зобов'язати відповідача видати позивачу новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із кадастровим номером 2310100000:04:019:0148, загальною площею 94, 3547 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Дніпровські зорі, 1, з врахуванням для обчислення сукупного коефіцієнту КмЗ наступних локальних факторів: земельна ділянка розташована у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м (значення коефіцієнту - 0. 9); земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням (значення коефіцієнту - 0, 9); земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням (значення коефіцієнту - 0. 9); земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) (значення коефіцієнту - 0, 90); виключенням локального фактору - земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється, з показником 1, 06; та із застосуванням коректних показників наступних локальних факторів: земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні від 10 до 20% - 0, 85; земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0, 85; земельна ділянка розташована у межах заповідної зони - 1,08; земельна ділянка розташована у водоохоронній зоні 1,02; земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруги електромагнітного поля - 0, 90.

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, проте 22.10.2018 звернулась до суду з клопотанням (вх. № 33411) про розгляд клопотання про зупинення провадження у справі № 808/531/17 від 25.04.201' 8 без участі представника позивача, клопотання підтримує.

Представник другого відповідача в судове засідання не з'явилась, проте ознайомилась з заявленим клопотанням не заперечила проти його задоволення.

Представник першого відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення підготовчого засідання був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, проте 22.10.2018 надіслав на адресу суду пояснення на позовну заяву(вх. № 33525), в яких просить суд розглянути справу без його участі.

Частиною дев'ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку із вищевикладеним суд провів судове засідання в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити клопотання сторін за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, ознайомившись із доводами клопотання, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що клопотання про зупинення провадження підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Підстави для зупинення провадження у справі передбачені статтею 236 КАС України. Зазначеною статтею визначено передумови для обов'язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та підстави і порядок відновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Із аналізу даної норми видно, що вищевказана підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Тобто, зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку конституційного провадження чи цивільного, кримінального, господарського або адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду, та відповідне судове рішення у іншій справі не набрало законної сили.

Аналогічного висновку прийшов ВСУ у справі за № 6-1957 цс16, де вказав, що визначаючи наявність підстав, за яких провадження у справі підлягає обов'язковому зупиненню, суд має, зокрема, враховувати, що така підстава для зупинення провадження у справі, застосовується у тому разі, коли в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Предметом розгляду у даній справі є протиправні дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії. А саме незастосування та неправильне застосування Управлінням Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області під час формування витягів з нормативно грошової оцінки земель локальних факторів, вплив яких, на думку позивача наявний на орендованих ним земельних ділянках.

Так розгляд цивільної справи за позовом ПраТ ОСОБА_1 кар'єроуправління до ЗМР про внесення змін до Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затвердженої Рішенням ЗМР №79 Про затвердження нормативно грошової оцінки земель міста Запоріжжя від 03 березня 2008, місцевим судом суттєво вплине на розгляд адміністративної справи №808/531/17. Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя буде встановлено наявність/відсутність впливу вказаних вище спірних локальних факторів на орендованих позивачем двох земельних ділянках, показники яких безпосередньо формують значення сукупного коефіцієнту Км3.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про неможливість розгляду цієї справи до вирішення і набранням рішенням законної сили в цивільній справі №336/630/17 та необхідність зупинення провадження.

Керуючись п.3. ч.1 ст.ст. 236, 241, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження в адміністративній справі №808/531/17 за позовом Приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 кар'єроуправління до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області, до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії до вирішення і набрання рішення законної сили в цивільній справі №336/630/17 за позовом Приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 кар'єроуправління до ОСОБА_1 міської ради, третя особа Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Зобов'язати учасників справи негайно повідомити суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала, постановлена судом в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, у відповідності до ч.2 ст. 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295, 297 КАС України.

Суддя І.В.Батрак