Рішення

від 29.11.2018 по справі 917/498/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2018 Справа № 917/498/18

За позовною заявою Першого заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури (37600, Полтавська область, м. Миргород, вул. Кашинського, 1) в інтересах держави

до відповідачів: 1. Миргородська районна державна адміністрація Полтавської області, 37600, м. Миргород, вул. Гоголя, 120

2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» , юр. адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка; поштова адреса: 37600, м. Миргород, вул. Гоголя, 176

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

1. Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Уютна, 23

2. Комунальне підприємство «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади, 38164, Полтавська область, Зінківський район, смт. Опішня, вул. Перемоги, 3Н

Про: (1) визнання незаконним та скасування розпорядження голови Миргородської районної державної адміністрації від 29.11.2017 року №295 «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» ;

(2) визнання незаконним та скасування розпорядження голови Миргородської районної державної адміністрації від 17.01.2018 року №10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Товариству з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» та надання в оренду земельної ділянки» ;

(3) - визнання недійсним договір оренди земельної ділянки площею 40, 2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладений 18.01.2018 Миргородською районною державною адміністрацією (вул. Гоголя, 120, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 04057451) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» (юридична адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка, код ЄДРПОУ 31622816), право оренди земельної ділянки за яким зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 29.01.2018р. за №24562565.

- скасування рішення про державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки;

(4) зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» (юридична адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка, код ЄДРПОУ 31622816, р/р 26005100137015 в ПОД ПАТ «ОСОБА_1 Аваль» МФО 331605) звільнити земельну ділянку кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, площею 40,2175 га, яка розташована за межами населених пунктів на території кубинської сільської ради Миргородського району Полтавської області,

C у д д я ОСОБА_2

Секретар судового засідання Мацко Оксана Василівна

Представники:

від прокуратури - ОСОБА_3 (див. протокол);

від відповідача 1 - відсутні (див. протокол);

від відповідача 2 - ОСОБА_4 (див. протокол);

від третьої особи 1 - відсутні (див. протокол);

від третьої особи 2 - відсутні (див. протокол).

29.11.2018 р. у судовому засіданні відповідно до ст. 240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення, долучено їх до матеріалів справи та повідомлено про термін виготовлення повного тексту судового рішення.

Суть спору: розглядається позовна заява Першого заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури до відповідачів: 1. Миргородська районна державна адміністрація Полтавської області; 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» , с. Бакумівка; треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: 1. Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області; 2. Комунальне підприємство «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади, смт. Опішня, про: (1) визнання незаконним та скасування розпорядження голови Миргородської районної державної адміністрації від 29.11.2017 року №295 «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» ; (2) визнання незаконним та скасування розпорядження голови Миргородської районної державної адміністрації від 17.01.2018 року №10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Товариству з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» та надання в оренду земельної ділянки» ; (3) - визнання недійсним договір оренди земельної ділянки площею 40, 2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладений 18.01.2018 Миргородською районною державною адміністрацією ( вул. Гоголя, 120, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 04057451) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» (юридична адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка, код ЄДРПОУ 31622816), право оренди земельної ділянки за яким зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 29.01.2018р. за №24562565; скасування рішення про державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки; (4) зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» (юридична адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка, код ЄДРПОУ 31622816, р/р 26005100137015 в ПОД ПАТ «ОСОБА_1 Аваль» МФО 331605) звільнити земельну ділянку кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, площею 40,2175 га, яка розташована за межами населених пунктів на території кубинської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

Прокурор на позовних вимогах наполягає, посилаючись на відсутність у Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області повноважень на прийняття розпоряджень № 295 від 29.11.2017 р. про надання ТОВ Агротех-Гарантія дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, та № 10 від 17.01.2018 р., яким затверджено товариству технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки, а також на укладення з ТОВ Агротех-Гарантія відповідного договору оренди земельної ділянки.

Крім того, у своїх поясненнях прокурор стверджує про необхідність застосування наслідків недійсності зазначеного правочину у вигляді скасування рішення про державну реєстрацію права оренди та зобов'язання ТОВ Агротех-Гарантія звільнити вказану земельну ділянку.

Відповідач 1 - Миргородська районна державна адміністрація Полтавської області - представництво в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання 29.11.2018 року. Останній проти позовних вимог заперечує за мотивами відзиву № 2422/01.1-41 від 30.08.2018 р. (вх. № 8135 від 03.09.2018 р.), наголошуючи на відсутності в позовній заяві інформації на підтвердження того, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області не здійснює або неналежним чином здійснює свої повноваження, що, в свою чергу, свідчить про безпідставність здійснення прокурором представництва у даній справі. Також, як на підставу своїх заперечень Миргородська районна державна адміністрація Полтавської області вказує на те, що на даний момент загальні збори членів колишнього КСП імені Чапаєва та розподіл між ними спірної земельної ділянки не проведено, а отже, вона належить до нерозподілених (не витребуваних) земель до моменту визначення осіб, що мають право власності на цю земельну ділянку.

Відповідач 2 - Товариство з обмеженою відповідальністю Агротех-Гарантія - з позовними вимогами не погоджується згідно з відзивом на позовну заяву від 28.08.2018 р. (вх. № 8033 від 29.08.2018 року), посилаючись на відсутність належного обґрунтування участі прокуратури в даній справі. Крім того, у своїх запереченнях ТОВ Агротех-Гарантія стверджує про неправомірність скасування оспорюваних розпоряджень, як таких, що є актами індивідуальної дії та вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, а також відсутності конкретних правових підстав, з яких договір оренди земельної ділянки, укладений між Миргородською РДА та ТОВ «Агротех-Гарантія» , має бути визнаний недійсним.

Третя особа 1 - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області - представництво в судове засідання 29.11.2018 року не забезпечила, позов Миргородської місцевої прокуратури підтримує за мотивами пояснення № 907 від 27.08.2018 р., поданого до суду 28.08.2018 р. за вх. № 7977.

Комунальне підприємство «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади також не забезпечило належне представництво в судове засідання, хоча було належним чином повідомлене про дату, час та місце судового засідання 29.11.2018 року (поштове повідомлення №17530 від 22.11.2018 р., а.с. 30)

Відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані документальні докази, заслухавши представників прокуратури, відповідача 2, суд,

в с т а н о в и в:

Як встановлено ч.ч. 1, 3 та 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до ч. 3-5 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача .

Відповідно до ст. 6 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, а також додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Зазначені повноваження у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі реалізуються Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) (п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15).

З посиланням на вказані норми чинного законодавства першим заступником керівника Миргородської місцевої прокуратури у позовній заяві вірно зазначено орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

При цьому, згідно зі ст. 10 ЗУ Про державний контроль за використанням та охороною земель до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, належить право звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, чинним законодавством України не передбачено повноважень посадових осіб Держгеокадастру на звернення до суду з позовними заявами про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування розпоряджень органів державної влади, на підставі яких вони укладені.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України , так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

В кожному конкретному випадку прокурор чи його заступник самостійно визначає, з посиланням на законодавство, підстави подання позову, вказує в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Обґрунтовуючи позов прокурор посилається на положення ст. 14 Конституції України, відповідно до якого земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, враховуючи, що незаконне надання у користування спірних земельних ділянок порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, прокурором у позові належним чином обґрунтовано порушення зазначених інтересів держави та підстави представництва останніх у суді, з урахуванням чого судом позовну заяву прокурора прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Розпорядженням голови Миргородської районної державної адміністрації № 295 від 29.11.2017 р. (а.с. 43) надано ТОВ Агротех-Гарантія дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовною площею 41 га в натурі (на місцевості) , яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області і належить до земель колишнього КСП Чапаєва .

17.01.2018 року головою Миргородської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 10 (а.с. 44), яким затверджено ТОВ Агротех-Гарантія технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 40,2175 га в натурі (на місцевості) з кадастровим номером 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області і належить до земель колишнього КСП Чапаєва з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також, згідно з п. 2 вказаного розпорядження, надано в оренду ТОВ Агротех-Гарантія земельну ділянку загальною площею 40,2175 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вважаючи, що відповідно до чинного законодавства Миргородська районна державна адміністрація не наділена повноваженнями на розпорядження зазначеною земельною ділянкою, прокурор звернувся з даним позовом про визнання незаконними та скасування розпоряджень Миргородської РДА № 295 від 29.11.2017 р. про надання ТОВ Агротех-Гарантія дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, та № 10 від 17.01.2018 р., яким затверджено товариству технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки, а також визнання недійсним відповідного договору оренди земельної ділянки, укладеного між Миргородською РДА та ТОВ Агротех-Гарантія .

Крім того, у позовній заяві прокурор просить скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, та зобов'язати ТОВ Агротех-Гарантія звільнити вказану земельну ділянку.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 13 ЗУ Про місцеві державні адміністрації визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, зокрема, належить вирішення питання використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно з п. а ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті, індивідуального дачного будівництва.

Законом України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Статтею 13 вказаного закону передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Також відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 122 від 4 лютого 2004 р. Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Із вказаних нормативних положень вбачається, що районні державні адміністрації наділені повноваженнями на розпорядження земельних ділянок лише у випадку, якщо вони не розподілені між власниками земельних часток (паїв) у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, входила до складу земель колективної власності, відповідно до Державного акта на право колективної власності на землю серії ПЛ № 25 (а.с. 64-65), виданого 22.11.1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Чапаєва. Зазначене підтверджується розпорядженнями голови Миргородської районної державної адміністрації № 295 від 29.11.2017 р. та № 10 від 17.01.2018 р., а також листом Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області № 99 від 05.03.2018 р. (а.с. 66).

Згідно з архівною довідкою відділу культури і архіву Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області № 36/07-15 від 01.03.2018 р. (а.с. 81) 07 лютого 2000 року КСП ім. Чапаєва (с. Кибинці) реорганізовано в приватно-орендне підприємство Кибинцівське .

Згідно зі ст. 9 ЗУ Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Таким чином, земельні ділянки із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, вважаються розподіленими з моменту досягнення згоди не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), що оформляється відповідним протоколом.

Судом встановлено, що рішенням загальних зборів співвласників земельних часток (паїв) членів приватно-орендного підприємства Кибинцівське (присутніх 787 власників земельних часток із 787 всього), оформленим протоколом від 07.12.2000 року (а.с. 73), було розглянуто та погоджено схему організації території земельних часток (паїв) в межах розпайованих земель КСП ім. Чапаєва загальною площею 2 646,6 га, якою передбачено: місце розташування і розмір в фізичних гектарах кожної з 787 земельних часток (паїв) на загальній площі 2 594,2 га; створення мережі під'їзних шляхів на площі 28,6 га за рахунок рільних земель; залуження середньо та сильно змитих ґрунтів площею 23,8 га; переведення сіножатей площею 125,1 га та пасовищ площею 26,7 га до земель загального користування.

Крім того, вказаним рішенням погоджено уточнену площу земельної частки (паю) в розмірі 3,30 кадастрових гектари та її вартість в сумі 26 241,0 грн.

Рішенням Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області б/н та дати (а.с. 74) затверджено схему організації території, погоджену рішенням загальних зборів співвласників земельних часток (паїв) членів приватно-орендного підприємства Кибинцівське від 07.12.2000 року, а також вирішено проводити передачу в натурі земельних часток (паїв) відповідно до складеної схеми.

Враховуючи, що земельна ділянка площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області і належить до земель колишнього КСП Чапаєва , розподілена між усіма власниками земельних часток (паїв) у встановленому законом порядку, Миргородська районна державна адміністрація Полтавської області не мала достатніх повноважень для розпоряджання вказаною земельною ділянкою та укладення з товариством з обмеженою відповідальністю Агротех-Гарантія відповідного договору оренди.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Так, частиною 2 ст. 203 ЦК України визначено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Враховуючи, що сторонами договору № 1 від 18.01.2018 р. оренди земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, не дотримано вимог, встановлених ч. 2 ст. 203 ЦК України, наявні підстави для визнання вказаного договору недійсним.

Водночас, за змістом пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

У зв'язку з прийняттям цих актів виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі укладення договору оренди землі.

Прийняті Миргородською районною державною адміністрацією (як суб'єктом владних повноважень) розпорядження про надання ТОВ Агротех-Гарантія дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки є ненормативними актами, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків для сторін земельних відносин, оскільки відповідне право користування земельної ділянки ґрунтується на правовстановлюючих документах. Відтак, обраний спосіб захисту порушених прав (оскарження рішення суб'єкта владних повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою) не забезпечує їх реального захисту та не є засобом поновлення інтересів держави.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі № 905/3280/16, що відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України має враховуватись судами при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними та скасування розпоряджень Миргородської РДА № 295 від 29.11.2017 р. про надання ТОВ Агротех-Гарантія дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, та № 10 від 17.01.2018 р., яким затверджено товариству технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки.

Щодо вимог прокурора про застосування наслідків недійсності правочину шляхом скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, та зобов'язання ТОВ Агротех-Гарантія звільнити вказану земельну ділянку, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Зважаючи на зазначене положення закону, презумпція правомірності правочину означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права і обов'язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили .

Згідно з ч. 1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вищезазначених позовних вимог як таких, що заявлені передчасно, з огляду на приписи ч. 1 ст. 241 ГПК України.

Крім того, заявляючи вимоги про звільнення земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, прокурор не надав до суду доказів які б підтверджували зайняття та фактичне використання товариством з обмеженою відповідальністю Агротех-Гарантія спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 237, 238, 240 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 40,2175 га, кадастровий номер 5323282800:00:006:0130, яка розташована за межами населених пунктів на території Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладений 18.01.2018 Миргородською районною державною адміністрацією (вул. Гоголя, 120, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 04057451) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» (юридична адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка, код ЄДРПОУ 31622816), право оренди земельної ділянки за яким зареєстровано Комунальним підприємством «Реєстраційно-інвентаризаційна служба» Опішнянської територіальної громади 29.01.2018 р. за № 24562565.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротех-Гарантія» (юридична адреса: 37632, Полтавська область, Миргородський район, с. Бакумівка, код ЄДРПОУ 31622816, р/р 26005100137015 в ПОД ПАТ ОСОБА_1 Аваль , МФО 331605) на користь прокуратури Полтавської області (36000, м. Полтава вул. 1100-річчя Полтави, 7, код ЄДРПОУ 02910060) 881,00 грн. в відшкодування витрат судового збору.

4. Стягнути з Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області (37600, м. Миргород, вул. Гоголя, 120, код ЄДРПОУ 04057451) на користь прокуратури Полтавської області (36000, м. Полтава вул. 1100-річчя Полтави, 7, код ЄДРПОУ 02910060) 881,00 грн. в відшкодування витрат судового збору.

З набранням цим рішенням законної сили видати накази.

5. В іншій частині позову відмовити.

Повний текст рішення складено 05.12.2018 р.

Суддя Г.І. Бунякіна

Примітка:

1. Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 241 ГПК України.

2. Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 256 ГПК України.