Рішення

від 06.12.2018 по справі 500/2649/18

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2649/18

06 грудня 2018 рокум. Тернопіль ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І. , судді Мандзія О.П. , судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представників позивача ОСОБА_1 районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_6

кандидата на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидата на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7 адвоката ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_9 територіальне управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7 про визнання протиправною та скасування постанови ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду ОСОБА_5 сільського голови" в частині реєстрації ОСОБА_7, -

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2018 року до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_9 територіальне управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7 про визнання протиправною та скасування постанови ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду ОСОБА_5 сільського голови" в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі" на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду ОСОБА_5 сільського голови" зареєстровано кандидатами на посаду ОСОБА_5 сільського голови: ОСОБА_7, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі"; ОСОБА_11, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч"; ОСОБА_12, висунутого шляхом самовисунення на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Позивач вважає дану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню в частині реєстрації кандидатом на посаду ОСОБА_5 сільського голови ОСОБА_7, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі" на конференції цієї організації 27 листопада 2018 року, оскільки при розгляді пакету документів, поданих до ОСОБА_5 сільської виборчої комісії для реєстрації ОСОБА_7 не було враховано інформації на офіційному веб-сайті ОСОБА_13 територіального управління юстиції у Тернопільської області (http://terjust.gov.ua/gjksnbxys-gfhns]-2/), де ОСОБА_7 зазначений керівником ОСОБА_1 районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни", що є порушенням норм Закону України "Про політичні партії в Україні".

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 05.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 06.12.2018 о 12 год. 30 хв.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів, викладених у заяві та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7 та його представник ОСОБА_8 проти задоволення позову заперечили, з підстав, наведених у письмових поясненнях.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_13 територіального управління юстиції у Тернопільській області в судове засідання не з'явився, через відділ документального забезпечення суду поступило клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" від 12.10.2018 №156 призначено на неділю, 23.12.2018, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 22.

До ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області надійшли заяви політичних партій про висування кандидатів на посаду ОСОБА_5 сільського голови на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

ОСОБА_5 сільська виборча комісія, розглянувши подані документи, встановила їх відповідність вимогам Закону України "Про місцеві вибори" та, відповідно до пункту 3 статті 39, пункту 3 статті 40, пункту 4 статті 42, пункту 4 статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" постановою від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду ОСОБА_5 сільського голови" зареєструвала кандидатами на посаду ОСОБА_5 сільського голови: ОСОБА_7, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі"; ОСОБА_11, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч"; ОСОБА_12, висунутого шляхом самовисунення на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Однак, згідно листа ОСОБА_13 територіального управління юстиції у Тернопільській області від 05.12.2018 №12203/02.1-02.2-27 за матеріалами реєстраційної справи керівником ОСОБА_1 районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" значиться ОСОБА_7, обраний радою ОСОБА_1 районної організації партії "Справедливість" від 03 лютого 2010 року, протокол №1.

Наказом ОСОБА_1 районного управління юстиції Тернопільської області від 11 березня 2010 року №20-О зміни у складі керівних органів ОСОБА_1 районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" взято до відома.

Зазначено також, що в матеріалах реєстраційної справи наявна заява ОСОБА_7 до начальника ОСОБА_1 районного управління юстиції ОСОБА_14 про те, що з 01.01.2013 він не являється членом партії "Об'єднані ліві і селяни". За результатами розгляду заяви ОСОБА_7 надіслано повідомлення, що відповідно до пункту 6.8.1 статуту партії "Об'єднані ліві і селяни" голова регіональної та місцевої організації обирається (звільняється) Конференцією (Загальними зборами) терміном на чотири роки за обов'язковим попереднім узгодженням з Політвиконкомом Політичної партії (лист від 17.06.2013 №22.-12/173).

Даний факт також підтверджується інформацією, опублікованою на офіційному веб-сайті ОСОБА_13 територіального управління юстиції у Тернопільської області (http://terjust.gov.ua/gjksnbxys-gfhns]-2/).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Згідно частини шостої статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Таким чином, твердження третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидата на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7 та його представника ОСОБА_8 про те, що він не являється керівником ОСОБА_1 районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" з часу подання заяви в грудні 2012 року та на дату прийняття оскаржуваного рішення не відповідає дійсності та спростовані іншими належними та допустимими доказами у справі.

Згідно частини четвертої статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" визначено перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Розділом VI (статті 35-37) Закону України "Про місцеві вибори" визначено загальний порядок висунення кандидатів у депутати та кандидатів на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно частини першої статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших, додаткових виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших, додаткових виборів.

Частина друга статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" зазначає, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Стаття 36 Закону України "Про місцеві вибори" є складовою розділу VI Закону, який регламентує порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями партій, зокрема на чергових, позачергових та перших місцевих виборах.

За змістом вищезазначеного, суд дійшов до висновку, що особа не може бути висунута членом політичної партії, будучи одночасно керівником іншої політичної партії

Разом з тим, суд враховує, що згідно відомостей щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих (районних) організацій політичних партій в межах Тернопільського району Тернопільської області керівником ОСОБА_1 районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" вказано ОСОБА_7. Такі ж відомості вказані в листі ОСОБА_13 територіального управління юстиції у Тернопільській області від 05.12.2018 №12203/02.1-02.2-27.

Проте, відповідачем при прийнятті спірного рішення залишено поза увагою, той факт , що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7, висунутий ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі", є керівником ОСОБА_1 районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни", що є порушенням частини першої статті 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Отже, суд вважає, що дане рішення є необгрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, чим не дотримано положень частини другої статті 2 КАС України, а тому спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі" на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до переконання, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 (місцезнаходження: вул. О. Кульчицької, 3-5, м. Тернопіль, 46001, юридична адреса: вул. Демидася, 3, с. Дичків, Тернопільський район, Тернопільська область, 47740, код ЄДРПОУ 37279703) до ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. І. Мазепи, 27, с. Біла, Тернопільський район, Тернопільська область, 47707, код ЄДРПОУ: 34042132), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_9 територіальне управління юстиції у Тернопільській області (місцезнаходження вул. Грушевського, 8 м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 34905804), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_7 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, 46018, РНОКПП НОМЕР_1) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_5 сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду ОСОБА_5 сільського голови" в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду ОСОБА_5 сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого ОСОБА_1 районною організацією Політичної партії "Рух Нових ОСОБА_10 Саакашвілі" на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Копію судового рішення невідкладно направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в дводенний строк з дня їх проголошення.

Повне судове рішення складено 06 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

Суддя Дерех Н.В.

Суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мартиць О.І.