Постанова

від 10.12.2018 по справі 500/2649/18

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/4059/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Мартиць О.І., судді Мандзій О.П., Дерех Н.В., м. Тернопіль) у справі №500/2649/18 за адміністративним позовом Тернопільської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка до Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови" в частині реєстрації ОСОБА_1,-

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2018 року Тернопільська районна організація Радикальної партії Олега Ляшка звернулася до суду з адміністративним позовом до Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого Тернопільською районною організацією Політичної партії Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року позовну заяву Тернопільської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка (місцезнаходження: вул. О. Кульчицької, 3-5, м. Тернопіль, 46001, юридична адреса: вул. Демидася, 3, с. Дичків, Тернопільський район, Тернопільська область, 47740, код ЄДРПОУ 37279703) до Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. І. Мазепи, 27, с. Біла, Тернопільський район, Тернопільська область, 47707, код ЄДРПОУ: 34042132), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області (місцезнаходження вул. Грушевського, 8 м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 34905804), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1, 46018, РНОКПП НОМЕР_1) про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови" в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого Тернопільською районною організацією Політичної партії "Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі" на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд лишив поза увагою статтю 6 Закону України Про політичні партії в Україні , яка була доповнена частиною другою згідно із Законом № 1666-УІІІ від 06.10.2016, а саме, що ні в 2010 ні в 2012 ні в 2013 році не потрібно було робити заміщення посади керівника партії, а вистарчало лише поданої заяви.

Відповідно до ч.4 ст.6 ЗУ Про політичні партії в Україні громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Також, апелянт звертає увагу на те, що відповідач зазначив, що приймаючи рішення про реєстрацію кандидатом ОСОБА_1, голова комісії не мав достовірної інформації про перебування його на посаді керівника іншої партії, оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відсутня інформація про такий осередок як Тернопільську районну організацію політичної партії Об'єднані ліві і селяни чи Тернопільську районну організацію політичної партії Справедливість .

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" від 12.10.2018 №156 призначено на неділю, 23.12.2018, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 22.

До Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області надійшли заяви політичних партій про висування кандидатів на посаду Білецького сільського голови на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Білецькою сільською виборчою комісією було розглянуто подані документи та встановилено їх відповідність вимогам Закону України "Про місцеві вибори" та, відповідно до пункту 3 статті 39, пункту 3 статті 40, пункту 4 статті 42, пункту 4 статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" постановою від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови" зареєстровано кандидатами на посаду Білецького сільського голови: ОСОБА_1, висунутого Тернопільською районною організацією Політичної партії "Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі"; ОСОБА_6, висунутого Тернопільською районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч"; ОСОБА_7, висунутого шляхом самовисунення на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Згідно частини четвертої статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" визначено перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Розділом VI (статті 35-37) Закону України "Про місцеві вибори" визначено загальний порядок висунення кандидатів у депутати та кандидатів на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно частини першої статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших, додаткових виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших, додаткових виборів.

Частина друга статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" зазначає, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Стаття 36 Закону України "Про місцеві вибори" є складовою розділу VI Закону, який регламентує порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями партій, зокрема на чергових, позачергових та перших місцевих виборах.

Судом першої інстанції зазначено, що згідно листа Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 05.12.2018 №12203/02.1-02.2-27 за матеріалами реєстраційної справи керівником Тернопільської районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" значиться ОСОБА_1, обраний радою Тернопільської районної організації партії "Справедливість" від 03 лютого 2010 року, протокол №1.

Наказом Тернопільського районного управління юстиції Тернопільської області від 11 березня 2010 року №20-О зміни у складі керівних органів Тернопільської районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" взято до відома.

Також зазначено, що в матеріалах реєстраційної справи наявна заява ОСОБА_1 до начальника Тернопільського районного управління юстиції Нацюка М.В. про те, що з 01.01.2013 він не являється членом партії "Об'єднані ліві і селяни". За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 надіслано повідомлення, що відповідно до пункту 6.8.1 статуту партії "Об'єднані ліві і селяни" голова регіональної та місцевої організації обирається (звільняється) Конференцією (Загальними зборами) терміном на чотири роки за обов'язковим попереднім узгодженням з Політвиконкомом Політичної партії (лист від 17.06.2013 №22.-12/173).

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Згідно частини шостої статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що згідно відомостей щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих (районних) організацій політичних партій в межах Тернопільського району Тернопільської області керівником Тернопільської районної організації партії "Об'єднані ліві і селяни" вказано ОСОБА_1. Такі ж відомості вказані в листі Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 05.12.2018 №12203/02.1-02.2-27.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, адже з листа Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 05.12.2018 №12203/02.1-02.2-27, видно що в матеріалах реєстраційної справи наявна заява ОСОБА_1 до начальника Тернопільського районного управління юстиції Нацюка М.В. про те, що з 01.01.2013 він не являється членом партії "Об'єднані ліві і селяни". За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 надіслано повідомлення, що відповідно до пункту 6.8.1 статуту партії "Об'єднані ліві і селяни" голова регіональної та місцевої організації обирається (звільняється) Конференцією (Загальними зборами) терміном на чотири роки за обов'язковим попереднім узгодженням з Політвиконкомом Політичної партії (лист від 17.06.2013 №22.-12/173).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що на момент подачі заяви кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 діяв Закон України Про політичні партії в Україні від 12.12.2012 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з апелянтом про те, що судом першої інстанції залишено поза увагою той факт, що у статтю 6 Закону України Про політичні партії в Україні внесено зміни, а саме її доповнено новою частиною згідно із Законом №4624-VI (4624-17) від 22.03.2012.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України Про політичні партії в Україні від 12.12.2012 громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Суд апеляційної інстанції врахувавши вищевказані положення законодавства, дійшов висновку, що кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 припинив перебувати керівником Тернопільської районної організації партії Об'єднані ліві і селяни з часу подання заяви в грудні 2012 року.

Також судом першої інстанції залишено поза увагою доводи третьої особи ОСОБА_1 про те, що він після припинення членства в партії Об'єднані ліві і селяни у 2012 році, очолив Тернопільську міську організацію Радикальної Партії Олега Ляшка, про що свідчить

свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 16.05.2013 за №184, а також на місцевих виборах 2015 року ОСОБА_1 був

висунутий кандидатом в депутати Тернопільської міської ради. Згідно відомостей, які

розміщені на офіційному сайті ЦВК, на момент виборів він був членом політичної партії

Радикальна партія Олега Ляшка , а тому не міг бути членом іншої політичної сили, що підтверджується матеріалами справи.

Варто звернути увагу на те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відсутня інформація про такий осередок як Тернопільську районну організацію політичної партії Об'єднані ліві і селяни чи Тернопільську районну організацію політичної партії Справедливість , що підтверджується долученими матеріалами до справи.

Із змісту ст. 242 КАС України видно, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі №500/2649/18 - скасувати.

У задоволенні позову Тернопільської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка до Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 "Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови" в частині реєстрації ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. Я. Макарик судді О. О. Большакова І. В. Глушко