Ухвала

від 17.12.2018 по справі 360/3900/18

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

6.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення ії недоліків та відкриття провадження у справі

17 грудня 2018 року СєвєродонецькСправа № 360/3900/18 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., перевіривши адміністративний позов заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (місце знаходження: 92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул.Монастирська, буд. 15) до Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області (місце 93601, Луганська область, Станично-Луганський район, селище міського типу Станиця Луганська, вулиця Центральна, будинок 17-а) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області, з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку, на якій знаходиться будівля дитячого садку за адресою: Луганська область, Марківський район, с. Сичанське вул. Єременка, 17;

2) зобов'язати Сичанську сільську раду Марківського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку, площею 0,646 га, на якій знаходиться будівля дитячого садка за адресою: Луганська область, Марківський район, с. Сичанське вул. Єременка, 17.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Марківським відділом Старобільської місцевої прокуратури у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру , права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, вивчено інформацію Сичанської сільської ради від 12.11.2018 № 02-18/168. Вивченням з'ясовано, що рішенням Сичанської сільської ради від 20.02.2001 № 20/1-1 дитячий садок у переданий у комунальну власність, проте право власності в установленому законом порядку на будівлю дитячого садка розташованого за адресою: Луганська область, Марківский район, с. Сичанське вул. Єременка, 17, своєчасно оформлено не було. Ухвалою Марківського районного суду від 29.08.2017 закрито провадження у адміністративній справі № 417/4126/17 за адміністративним позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури до Сичанської сільської ради Марківського району Луганської області про визнання незаконною бездіяльності щодо неоформления права власності на будівлю дитячого садку, що розташоване за адресою: Луганська область, Марківский район, с. Сичанське вул. Єременка, 17 та зобов'язання вчинити певні дії. Підставою для закриття адміністративної справи явилось те, що на будівлю дитячого садку, що розташоване за адресою: Луганська область, Марківский район, с. Сичанське вул. Єременка, 17, 29.06.2017 зареєстровано право власності за Сичанською сільською радою Марківського району. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.07.2017 право власності на будівлю за адресою: Марківский район, с. Сичанське вул. Єременка, 17, зареєстровано за Сичанською сільською радою Марківського району. За даними Сичанскої сільської ради Марківського району дитячий садок знаходиться на земельній ділянці, площею 0,646 га, право постійного користування на яку на даний час не оформлено. Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель під об'єктом нерухомого майна будівлі дитячого садка за адресою: Марківський район, с. Сичанське вул. Єременка, 17, відсутня.

З посиланням на статтю 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , статтю 92 Земельного кодексу України, зазначив, що на земельну ділянку, на якій знаходиться будівля дитячого садка за адресою: Марківський район, с. Сичанське вул. Єременка, 17, необхідно зареєструвати право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно зі статтями 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій знаходиться будівля дитячого садка не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею дитячого садку створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування будівлі та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав неповнолітніх. З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про бездіяльність з боку власника будівлі - Сичанської сільської ради.

Сичанська сільська рада являючись суб'єктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування на земельну ділянку, на якій знаходиться будівля дитячого садка, допускаючи протиправну бездіяльність. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться будівля дитячого садка, може призвести до надання її іншим особам, зокрема, для цілей, не пов'язаних з навчально-виховним процесом, шо є порушенням ст. 80 Закону України Про освіту . Оскільки, Сичанською сільською радою упродовж тривалого часу (більше року) не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку, на якій знаходиться будівля дитячого садка вказане питання підлягає вирішенню судом.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року адміністративний позов заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, залишено без руху, запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду: доказів на підтвердження посади ОСОБА_1; належним чином засвідчені копії письмових доказів, доданих до позовної заяви, а саме: рішення Сичанської сільської ради від 20.02.2001 № 20/1-1 Про затвердження актів передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність сільської ради ; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.07.2017 № 91289431.

11 грудня 2018 року до суду від прокурора надійшли додаткові документи на виконання вимог ухвали суду.

Після усунення недоліків позовна заява заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Пунктом 10 частини шостої статті 12 КАС України зазначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження

Згідно з вимогами частини другої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Частиною третьою статті 257 КАС України визначено критерії, які враховує суд при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження.

З огляду на те, що дана адміністративна справа не віднесена до переліку справ, розгляд яких заборонений за правилами спрощеного позовного провадження, враховуючи критерії, визначені частиною третьою статті 257 КАС України, суд дійшов висновку, що дану адміністративну справу слід розглянути за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Керуючись статтями 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 27 грудня 2018 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати відповідачу протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження надати заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Запропонувати Сичанській сільській раді Марківського району Луганської області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та третім особам копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до першого судового засідання.

Зобов'язати заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області у строк до 27 грудня 2018 року надати до суду в належним чином засвідчених копіях:

- статут дитячого садочку, що розташований за адресою: Луганська область, Марківський район, с. Сичанське, вул. Єременка, буд. 17;

- правовстановлюючі документи на дитячий садок;

- акт приймання - передачі дитячого садка, що розташований за адресою: Луганська область, Марківський район, с. Сичанське, вул. Єременка, буд. 17.

Зобов'язати Сичанську сільську раду Марківського району Луганської області у строк до 27 грудня 2018 року надати до суду в належним чином засвідчених копіях:

- статут дитячого садочку, що розташований за адресою: Луганська область, Марківський район, с. Сичанське, вул. Єременка, буд. 17;

- правовстановлюючі документи на дитячий садок;

- акт приймання - передачі дитячого садка, що розташований за адресою: Луганська область, Марківський район, с. Сичанське, вул. Єременка, буд. 17.

Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Окремо від рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку ухвала суду про відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.М. Чиркін