Постанова

від 18.12.2018 по справі 0840/4109/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

18 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0840/4109/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Комунального підприємства "Зоря Сходу" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року по справі №0840/4109/18 за позовом Комунального підприємства "Зоря Сходу" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання утриматись від вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Зоря Сходу" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області звернулося до суду з позовом в якому, з урахуванням внесених уточнень, просило:

1) визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунської Поліни Михайлівни щодо відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17;

2) зобов'язати Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області утриматися від відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що 27.07.2018 року позивачем подано до ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області для виконання виконавчий лист №808/2498/17, виданий Запорізьким окружним адміністративним судом 04.04.2018 року. 30.07.2018 року старшим державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17. Постановами від 15.08.2018 року, від 12.09.2018 року, від 27.09.2018 року, від 16.10.2018 року державним виконавцем відкладено проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740, кожного разу на 10 робочих днів, після надходження до органу ДВС листів від боржника та посилання ним на ухвалу Солом`янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17. Такі дії державного виконавця щодо

відкладення проведення виконавчих дій позивач вважає неправомірними, оскільки, за позицією позивача, арешт майна за ухвалою Солом`янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 жодним чином не заважає виконанню судового рішення у справі №808/2498/17, яким зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати позивачу надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Крім цього, позивач вказує на те, що державним виконавцем не вжито заходів щодо перевірки справжності інформації про наявність ухвали Солом`янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17, не витребувано з відповідного суду завірену копію судового рішення, не досліджено зміст ухвали.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області про відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 вчинені обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для вчинення дій, розсудливо, а отже є правомірними. За позицією суду, накладення арешту на земельні ділянки та встановлення щодо них правових обмежень згідно з ухвалою Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 є, у розумінні положень ст. 32 Закону України "Про виконавче провадження", такою обставиною, що перешкоджає проведенню виконавчих дій та є підставою для їх відкладення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції про те, що ухвала Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 є, у розумінні положень ст. 32 Закону України "Про виконавче провадження", підставою для відкладення державним виконавцем проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740, оскільки вказаною ухвалою суду накладено арешт на земельні ділянки у вигляді заборони користування та відчуження, в той же час виконавчі дії по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17 пов`язані з зобов'язанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. За позицією скаржника, надання дозволу на розробку проекту землеустрою не змінює правовий режим власності земельної ділянки та не означає позитивного рішення про подальшу передачу такої земельної ділянки особі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду без змін з огляду на його законність і обґрунтованість. Фактично позиція відповідача полягає у тому, що за наявності судового рішення, яким накладено арешт на земельні ділянки, відносно яких порушено питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, є підставою для відкладення виконавчих дій, оскільки земельні ділянки не можуть зміни правовий режим власності та право на них не може бути зареєстровано за іншою особою.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2017, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018, по справі №808/2498/17 позовні вимоги Комунального підприємства "ЗОРЯ СХОДУ" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, викладене листом від 03.08.2017 за №0-8-0.3-4371/2-17 про відмову Комунальному підприємству "ЗОРЯ СХОДУ" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2015,0000га, 2351,5957га, 1574,1528га в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати Комунальному підприємству "ЗОРЯ СХОДУ" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 41108673) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2015,0000га в постійне користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати Комунальному підприємству "ЗОРЯ СХОДУ" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 41108673) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2351,5957га в постійне користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати Комунальному підприємству "ЗОРЯ СХОДУ" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 41108673) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 1574,1528га в постійне користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

30.07.2018 старший державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Гогунська П.М. відкрила виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Гогунською П.М. 15.08.2018 відкладено проведення виконавчих дій у виконавчому провадженню до 29.08.2018 з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 - винесено Постанову про відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 від 15.08.2018.

12.09.2018 старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Гогунською П.М. відкладено проведення виконавчих дій у виконавчому провадженню до 26.09.2018 з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 - винесено Постанову про відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 від 12.09.2018.

Старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Гогунською П.М. 27.09.2018 відкладено проведення виконавчих дій у виконавчому провадженню до 11.10.2018 з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 - винесено Постанову про відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 від 27.09.2018.

16.10.2018 старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Гогунською П.М. відкладено проведення виконавчих дій у виконавчому провадженню до 30.10.2018 з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 - винесено Постанову про відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 від 16.10.2018.

Вважаючи дії старшого державного виконавця щодо відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 32 Закону України №1404-VIII від 02.06.2016 "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

В постановах про відкладення проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, державний виконавець посилається на ухвалу Солом`янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17.

Так, судом першої інстанції встановлено, що ухвалою Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17, яка набрала законної сили 23.11.2017, накладено арешт на наступні земельні ділянки, а саме: 1) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 40,4697 га, кадастровий номер 2321581400:03:001:0001, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 2) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 87,6608 га, кадастровий номер 2321581400:02:002:0047, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 3) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 45,0000 га, кадастровий номер 2321581400:02:002:0029, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 4) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 121,6008 га, кадастровий номер 2321581400:04:002:0003, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 5) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 32,8416 га, кадастровий номер 2321581400:02:002:0021, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 6) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,9971 га, кадастровий номер 2321581400:03:002:0001, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 7) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 66,9000 га, кадастровий номер 2321581400:04:002:0023, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 8) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 92,0000 га, кадастровий номер 2321581400:06:002:0042, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 9) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 27,1706 га, кадастровий номер 2321581400:06:001:0015, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 10) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 64,3654 га, кадастровий номер 2321581400:03:001:0003, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 11) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 41,7490 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0038, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 12) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 126,0000 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0037, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 13) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 148,7688 га, кадастровий номер 2321581400:01:003:0004, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 14) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 43,0000 га, кадастровий номер 2321581400:01:003:0084, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 15) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 26,0000 га, кадастровий номер 2321581400:04:002:0004, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 16) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 37,5757 га, кадастровий номер 2321581400:01:002:0030, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 17) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 43,4183 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0041, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 18) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 41,8029 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0077, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 19) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 167,0000 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0039, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 20) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 19,6527 га, кадастровий номер 2321581400:01:001:0002, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 21) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 43,0000 га, кадастровий номер 2321581400:03:003:0040, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 22) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 70,8054 га, кадастровий номер 2321581400:06:001:0115, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 23) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 54,4759 га, кадастровий номер 2321581400:03:001:0002, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 24) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 120,9762 га, кадастровий номер 2321581400:01:001:0003, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 25) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 28,0000 га, кадастровий номер 2321581400:03:002:0072, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 26) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 26,6396 га, кадастровий номер 2321581400:02:002:0061, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 27) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 66,0000 га, кадастровий номер 2321581400:06:002:0022, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 28) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 95,6190 га, кадастровий номер 2321581400:01:003:0003, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 29) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 106,6149 га, кадастровий номер 2321581400:04:002:0001, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 30) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 34,0000 га, кадастровий номер 2321581400:01:002:0032, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 31) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 43,6550 га, кадастровий номер 2323687200:05:005:0005, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 32) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 107,8192 га, кадастровий номер 2323687200:12:008:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 33) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 28,1432 га, кадастровий номер 2323687200:05:009:0003, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 34) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 96,4126 га, кадастровий номер 2323687200:10:009:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 35) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 100,2096 га, кадастровий номер 2323687200:10:015:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 36) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 98,0646 га, кадастровий номер 2323687200:10:014:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 37) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 229,0000 га, кадастровий номер 2323687200:02:003:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 38) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 104,1106 га, кадастровий номер 2323687200:12:004:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 39) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 105,0000 га, кадастровий номер 2323687200:13:004:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 40) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 120,8463 га, кадастровий номер 2323687200:12:003:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 41) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 113,9406 га, кадастровий номер 2323687200:10:017:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 42) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 72,2344 га, кадастровий номер 2323687200:02:001:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 43) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 192,9304 га, кадастровий номер 2323687200:10:011:0002, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 44) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 211,4504 га, кадастровий номер 2323687200:13:002:0012, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 45) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 147,6022 га, кадастровий номер 2323687200:12:002:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 46) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 91,6313 га, кадастровий номер 2323687200:12:005:0015, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 47) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 215,0000 га, кадастровий номер 2323687200:12:009:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 48) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 85,2129 га, кадастровий номер 2323687200:13:003:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 49) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 84,7595 га, кадастровий номер 2323687200:10:002:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 50) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 97,6950 га, кадастровий номер 2323687200:10:013:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 51) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 77,0960 га, кадастровий номер 2323687200:02:008:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 52) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 4,9915 га, кадастровий номер 2323687200:05:005:0004, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 53) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 24,0000 га, кадастровий номер 2323687200:12:001:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, форма власності - державна, власник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 54) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 161,5291 га, кадастровий номер 2323687200:05:008:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 55) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 155,0000 га, кадастровий номер 2323687200:02:002:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 56) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 27,4744 га, кадастровий номер 2323687200:12:010:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 57) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 69,8110 га, кадастровий номер 2323687200:10:010:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 58) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 30,7941 га, кадастровий номер 2323687200:13:005:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 59) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 66,5119 га, кадастровий номер 2323687200:05:009:0002, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 60) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 16,7111 га, кадастровий номер 2323687200:05:009:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні; 61) земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 142,4970 га, кадастровий номер 2323687200:10:003:0001, розташована на території Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні та встановлено щодо вищевказаних земельних ділянок обмеження у виді заборони користування та відчуження.

За позицією відповідача, з якою погодився суд першої інстанції, накладення арешту на земельні ділянки та встановлення щодо них правових обмежень згідно із вказаною ухвалою Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 є обставиною, що перешкоджає проведенню виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, та є підставою для їх відкладення відповідно до положень ст. 32 Закону України "Про виконавче провадження".

З такою позицією відповідача суд апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Так, як свідчать матеріали справи, виконавчі дії по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, пов'язані з зобов'язанням Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати Комунальному підприємству "Зоря Сходу" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Слід зауважити, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду), оскільки процес передачі земельної ділянки у власність або користування (оренду) є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою.

При цьому, надання дозволу на розробку проекту землеустрою не змінює правовий режим власності чи користування земельних ділянок.

Таким чином, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не буде суперечити ухвалі суду, якою встановлено обмеження відносно зазначених земельних ділянок у вигляді заборони користування та відчуження.

Необгрунтованими, з цього приводу, є і аргументи відповідача про неможливість зареєструвати право відносно вказаних земельних ділянок за іншою особою, оскільки сам дозвіл на розроблення проекту землеустрою не є правовою підставою для реєстрації права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що наявність ухвали Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17, якою встановлено обмеження щодо земельних ділянок у виді заборони користування та відчуження, не є перешкодою для проведення державним виконавцем дій з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що заявлений позов в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунської Поліни Михайлівни щодо відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17 підлягає задоволенню.

Щодо заявлених вимог про зобов'язання відповідача утриматися від відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17, суд апеляційної інстанції вважає зазначити те, що такий спосіб захисту порушено права, з урахуванням того, що судом визнано неправомірними дії відповідача по відкладенню проведення виконавчих дій, є передчасним, оскільки у суду відсутні підстави вважати те, що державним виконавцем, після ухваленого судом рішення у цій справі, і в подальшому будуть вчинятися дії щодо відкладення проведення виконавчих дій з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, при неповному з'ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Зоря Сходу" Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року по справі №0840/4109/18 - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунської Поліни Михайлівни щодо відкладення проведення виконавчих дій по виконавчому провадженню №56874740 з примусового виконання виконавчого листа №808/2498/17, виданого 04.04.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, з посиланням на ухвалу Солом'янського районного суду м.Києва від 23.11.2017 по справі №760/25848/17.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у строки, визначені ст..329 КАС України.

Повне судове рішення складено 18.12.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк