Рішення

від 20.12.2018 по справі 520/10230/18

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 грудня 2018 р. № 520/10230/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61024, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов.,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41248278) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить визнати незаконними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо приведення пенсійної справи позивача до вимог законодавства та зобов'язати відповідача прийняти заходи щодо усунення негативних наслідків незаконних дій, шляхом поновлення з 01.06.2016 року пенсійних виплат у раніше встановленому розмірі (з урахуванням загальнодержавного перерахунку пенсії з 01.10.2017 року) та повернені різниці недоплаченої пенсії з 01.06.2016 року до моменту фактичного виконання рішення суду у цій справі.

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено наступне.

З 17.08.2006 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (в редакції на час подання заяви про призначення пенсії Позивача) заява про призначення пенсії працюючим громадянам подається працівником до Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації.

Пунктом 5 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

В пункті 17 Порядку № 22-1 зазначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Пунктом 30 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

27.07.2006 р. Позивачем до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова було подано заяву про призначення пенсії за віком. Протоколом №1785 від 08.08.2006 р. ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування . До заяви були надані наступні документи: копія трудової книжки, копія паспорту, копія ідентифікаційного номера, копія воєнного квитка, довідка підприємства Інформ-Авіа-Центр №142 від 20.07.2006р., довідка ТОВ Вастап № 6/1 від 05.04.2005р. про заробітну плату за період з липня 1995 року по січень 1999 року, довідка підприємства Інформ-Авіа-Центр № 135 від 06.07.2006 про заробітну плату за період з лютого 1999 року по червень 2000 року.

ТОВ СП Інформ-Авіа-Центр відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб перейменовано в ТОВ Інженерно-технічний-центр Східний (ЄДРПОУ 22626183).

Розмір пенсії Позивача з 17.08.2006р. склав - 1130,63 грн., з 01.10.2006 р.- 1131,47 грн.

10.07.2008 р. Позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії від стажу та заробітку, до заяви надав довідку підприємства Інформ-Авіа-Центр № 81 від 09.07.2008 р.

Управлінням ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова проводилось підвищення пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20% темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт.

Відповідно, розмір пенсії з 01.03.2010 р. склав 2430,75 грн., з 01.04.2011- 2527,76 грн., 01.03.2012 р.-2612,21 грн., з 01.03.2013 р.- 2712,21 грн.,

Відповідно п. 2.7. Порядку № 22-1 (в редакції чинній на 2015 рік) до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно до п. 2.1. Порядку № 22-1 (в редакції чинній на 2015 рік) за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ ( відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

21.04.2015р. Позивач повідомив управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про те, що станом на 21.04.2015р. він не працює. Надав копію трудової книжки, де записом за № 30 від 17.11.2008р. звільнений за власним бажанням (наказ № 38/к від 17.11.2008 р.) та копію повідомлення про припинення підприємницької діяльності від 10.03.2015 р. № 04-13-10/8632.

На підставі наказу Пенсійного фонду України від 25.08.2015р. № 140 та наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.08.2015р. № 109 "Про проведення перевірки за результатами співставлення даних в автоматизованих системах" було проведено перевірку правильності нарахування пенсійних виплат.

Відділом персоніфікованого обліку Управління було надано довідку з бази даних системи персоніфікованого обліку на ОСОБА_1, виявилося, що відомості щодо позивача в базі взагалі відсутні.

Відповідно до положень ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В зв'язку з тим, що підприємство Інформ-Авіа-Центр знаходилось на обліку в управлінні ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова Управлінням було надіслано запит щодо проведення перевірки відомостей щодо ОСОБА_1

У надісланій відповіді управління ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова від 21.04.2016 р. № 4200/34-03 зазначено, що згідно проведеної перевірки достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за 2004-2007 року по ТОВ Інженерно-технічний-центр Східний (акт перевірки від 20.04.2016 року № 37) встановлено, що ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 не перебував в трудових відносинах з підприємством. За даними бухгалтерських документів страхувальника стосовно ОСОБА_1 фонд оплати праці та внески не нараховувались.

Згідно із проведеною перевіркою ТОВ Інженерно-технічний-центр Східний управлінням ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова винесено припис щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування від 20.04.2016 № 42, яким зобов'язано підприємство у термін до 20.05.2016 надати індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 з типом форми Скасовуюча .

Відповідно підприємством надані індивідуальні відомості про застраховану особу, де за даними звіту нарахування фонду оплати ОСОБА_1 - 0.

Таким чином, відсутні відомості про наявність у ОСОБА_1 стажу та доходу на зазначеному підприємстві.

Крім того, управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова 25.02.2016р. проведено перевірку факту роботи та нарахування заробітної плати (акт № 26) в ТОВ Інженерно-технічний-центр Східний за період 2006р. по 2008р. Відповідно до акту для перевірки були надані документи (надані з архіву): відомості по заробітній платі за період з 2006 по 2008 роки; накази з особового складу з 2006 по 2008 роки. В ході перевірки встановлено, що в наказах з кадрових питань відсутні записи про ОСОБА_1, крім того у відомостях нарахування заробітної плати також відсутнє прізвище ОСОБА_1

07.03.2017 року проведено перевірку факту роботи та достовірності видачі довідки від 06.07.2006р. № 135 про заробітну плату (акт № 35) в ТОВ НВСЦ Харківський народний архів за період з 1999 по 2007 роки. В ході перевірки встановлено, що в наказах з кадрових питань відсутні записи про ОСОБА_1, крім того у відомостях нарахування заробітної плати також відсутнє прізвище ОСОБА_1А

Вищезазначені акти відповідають формі, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04.02.2016р. № 2-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.02.2016 р. за № 270/28400.

Листом від 14.06.2016 р. вих. № 9171-02/26 управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова повідомило Позивача про те, управлінням Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова була проведена перевірка достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування по ТОВ ІНФОРМ-АВІА- ЦЕНТР (ЄДРПОУ 22626183) та складено акт від 20.04.2016р. №37. Згідно із актом перевірки вбачається, що ОСОБА_1 не перебував в трудових відносинах з вищевказаним підприємством. Зважаючи на викладене, з розрахунку пенсії був виключений період роботи з 01.02.1999р. по 30.06.2008 р. в ТОВ ІНФОРМ-АВІА-ЦЕНТР . Розмір пенсії з 01.06.2016 р. склав 1808,85 грн.

В зв'язку з тим, що Позивачем була подана недостовірна інформація, виникла переплата пенсії за період з 17.08.2006р. по 31.05.2016р. у розмірі 120060,14 грн. Вказана сума переплати підлягала утриманню згідно із ст. 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , якою передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Оскільки ОСОБА_1 не повернув добровільно вищевказану суму, що була надміру сплачена, управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова 15.06.2016 р. прийняло рішення про стягнення надміру виплаченої суми пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016р. №454 Про перейменування деяких територіальних органів Пенсійного фонду України управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перейменовано в управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016р. №988 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова та управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова реорганізовані шляхом злиття в Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

15.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова із позовною заявою від 09.08.2016р., в якій просив визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 15.06.2016 про виключення із розрахунку пенсії період роботи з 01.09.1999р. по 30.06.2006 р. в ТОВ Інформ-авіа-центр , зменшення пенсійних виплат з 01.06.2016 р. та стягнення переплаченої пенсії у сумі 120060,14 грн. незаконним та скасувати його.

01.06.2018 р. рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова по справі №638/13081/16-а було залишено адміністративний позов ОСОБА_1 без задоволення.

21.06.2018р. Позивач подав апеляційну скаргу на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.06.2018 р. по справі №638/13081/16-а.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.06.2018р. по справі №638 13081/16-а скасовано. Прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про скасування рішення та визнання дій суб'єкта владних повноважень - задоволено частково. Скасовано рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова Про стягнення надміру виплаченої суми пенсії від 15.06.2016р. в розмірі 120060,14 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

На підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 р. по справі №638/13081/16-а Управління прийняло рішення припинити стягнення надміру виплаченої суми пенсії та повернути утримані кошти.

11.10.2018р. представник Позивача звернувся із заявою довільної форми, в якій просив добровільно виконати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 р. по справі №638/13081/16-а; повернути незаконно утримані УПФУ кошти з01.06.2016 р. стягнені з пенсійних виплат ОСОБА_1, як надміру виплачені; здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016 р. у раніше встановленому розмірі з урахуванням перерахунку, що відбувся у жовтні 2017 року; доплати різницю незаконно невиплачених пенсійних виплат з 01.06.2016 р. по цей час.

Листом від 09.11.2018 р. вих.№801/К-11 відповідно до Закону України Про звернення громадян Управлінням була надана інформація про те, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 р. по справі №638/13081/16-а відповідно до якої скасовано рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова Про стягнення надміру виплаченої суми пенсії від 15.06.2016 р. в розмірі 120060,14 грн., виконана.

Управлінням припинено стягнення надміру виплаченої суми пенсії ОСОБА_1 та утримані кошти в сумі 7077,00 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.10.2018 р. нараховані на листопад 2018 року, утримані кошти в сумі 7549,65 грн. за період з 01.07.2016 р. по 31.12.2017 р. нараховані на грудень 2018 року.

Вищезазначені кошти, які були утримані з пенсійних виплат ОСОБА_1, були виплачені Позивачу в повному обсязі .

Суд зазначає, що в мотивувальній частині постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 р. по справі №638/13081/16-а зазначено, ...що в оскаржуваному рішенні відповідача від 15.06.2016р. відсутнє буд-яке посилання на зменшення пенсійних виплат, а тому в цій частині адміністративний позов задоволенню не підлягає .

Тому провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, у раніше встановленому розмірі, у Відповідача немає законних підстав.

З 01.06.2016р. розмір пенсії Позивача склав 1808,85 грн.

З 01.10.2017р. проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 р. №2148-УІІІ із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% за матеріалами пенсійної справи.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за період роботи з 01.02.1994 р. по 29.01.1999 р. та складає 11457,48 грн. (розраховується як 3,04364*3764,40 де 3,04364 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку, 3764,40 - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за останні три роки).

Коефіцієнт стажу - 0,30250 (363 міс.). Розмір пенсії за віком - 3465,89 грн. Доплата за понаднормативний стаж - 72,60 грн. (за 5 років). До виплати - 3538,49 грн.

Відповідно до зазначеного, суд приходить до висновку, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушило.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61024, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41248278) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.