Постанова

від 15.01.2019 по справі 815/3757/17

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/3757/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В. Дата і місце ухвалення: 18.09.2018р., м. Одеса Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі до товариства з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, в розмірі 14 784,11 грн., -

В С Т А Н О В И Л А :

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність , і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за період травень-червень 2017 року в розмірі 14 784,11 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем своєчасно не відшкодовано суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної як науковим працівникам і сумою пенсії, обчисленої на загальних підставах. Загальна сума заборгованості з відшкодування суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність , та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, за період травень-червень 2017 року становить 14 784,11 грн. На адресу відповідача були направлені відповідні повідомлення про відшкодування витрат на виплату вказаної різниці по виплачених пенсіях для добровільного перерахування коштів на рахунок позивача. Товариство добровільно не відшкодувало заборгованість, а тому УПФУ вважає, що зазначена сума заборгованості підлягає стягненню у судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 18.09.2018р. з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що отриманий товариством в травні 2017 року лист №1499/07 від 18.05.2017р. про відшкодування витрат на виплату та доставку наукових пенсій містив лише три додатки, зокрема, повідомлення №41 за квітень 2017 року та №№51, 52 за травень 2017 року, згідно яких загальна сума боргу за травень 2017 року становить 3696,73 грн., а не 7217,47 грн. як про це зазначає відповідач. Повідомлення №62 за травень 2017 року на суму 4133,36 грн. отримано товариством лише 28.07.2017р.

Також, апелянт посилається на те, що повідомлень про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за червень 2017 року товариство не отримувало, у зв'язку з чим у нього відсутній обов'язок щодо сплати відповідних витрат. Єдиним документом, на підставі якого підприємство повинне відшкодувати пенсійному органу різницю між сумами пенсій, є повідомлення встановленого зразку; чинним законодавством не передбачено обов'язку підприємства щодо відшкодування відповідних витрат на підставі листів Управління.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів , в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів зареєстроване як юридична особа, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі та є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За період роботи в ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, отримали стаж наукової роботи, необхідний для отримання пенсій, відповідно до Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність .

За заявами вказаних працівників, їм була призначена пенсія наукового працівника, що підтверджується відповідними розпорядженнями Управління, які наявні в матеріалах справи.

Листами Про відшкодування витрат на виплату та доставку наукових пенсій від 18.05.2017р. №14991/07 та від 15.06.2017р. №3123/07 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі повідомило товариство про те, що сума витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за травень 2017 року складає 7217,47 грн., за червень 2017 року - 7566,64 грн., а також зазначено реквізити рахунків, на які відповідні кошти мають бути сплачені відповідачем.

Вказані листи товариством отримано 29.05.2017р. та 26.06.2017р. відповідно.

У зв'язку з несплатою ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за травень-червень 2017 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі звернулося з позовом до суду про стягнення заборгованості.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем доведено дотримання ним процедури повідомлення товариства про суми відшкодування витрат на виплату та доставку наукових пенсій, визначеної Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність , та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24 березня 2004 року . Враховуючи, що відповідачем заборгованість за травень-червень 2017 року в сумі 14784,11 грн. не погашена, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 24 Закону України від 13.12.1991 року №1977-ХІІ Про наукову і науково-технічну діяльність (який був чинним на час призначення пенсій, далі - Закон №1977-ХІІ) визначено, що держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Згідно ч.2 ст.24 Закону №1977-ХІІ пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого аб.1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Відповідно до ч.9 ст.24 Закону Закон №1977-ХІІ різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом , та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

З 1 січня 2017 року набрали чинності положення ч.6 ст.37 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність в частині фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, і сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , на яку має право науковий працівник.

Так, відповідно до ч.6 ст.37 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність , різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність , та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - різниця у розмірі пенсії) визначає відповідний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.04р. № 372 (далі по - Порядок №372).

Відповідно до п.2 Порядку №372 за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Згідно з пунктом 5 Порядку №372, розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність , про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Відповідно до пункту 8 Порядку №372 у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Наведене вказує, що відповідач, працівникам якого призначено пенсію на підставі норм Закону №1977-XI та Закону №848-VIII , зобов'язаний фінансувати різницю між сумою пенсії, призначеної за цими Законами , та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, шляхом перерахування коштів, зазначених у направленому йому пенсійним органом повідомленні встановленого зразку, на рахунок органу Пенсійного фонду України.

Предметом спору є вимога Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про стягнення з ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за травень-червень 2017 року.

Заперечуючи проти позову та в обґрунтування вимог апеляційної скарги товариство посилається на те, що ним не отримано від пенсійного органу повідомлень встановленого Порядком №372 зразку про сплату витрат різниці між сумою пенсій за травень 2017 року на суму 7217,47 грн. та за червень 2017 року на суму 7566,64 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Про відшкодування витрат на виплату та доставку наукових пенсій від 18.05.2017р. №14991/07 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі зазначило, що товариство за травень 2017 року зобов'язане сплатити 7217,47 грн. в якості витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів. Додатком до вказаного листа зазначено 4 аркуші.

В оскаржуваному рішенні суд першої інстанції встановив, що вказаним листом, отриманим відповідачем 29.05.2017р., Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі надіслало на адресу товариства повідомлення №51 на суму 688,21 грн. (аркуш 1), повідомлення №52 на суму 3008,52 грн. (аркуш 3) та повідомлення №62 на суму 4133,36 грн. (аркуш 4). Загальна сума, визначена до сплати товариству вказаними повідомленнями, за травень 2017 року становить 7830,09 грн.

ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів не заперечує проти обов'язку сплати сум, визначених повідомленнями №№51, 52 в розмірі 3696,73 грн., однак зазначає, що повідомлення №62 на суму 4133,36 грн. надійшло на його адресу тільки 28.07.2017р.

Суд першої інстанції, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, не прийняв до уваги такі твердження відповідача з підстав ненадання ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів доказів своїх доводів. Також, суд зазначив, що в листі №1499/07 від 18.05.2017 року зазначено про надіслання разом з ним чотирьох додатків, тоді як на повідомленні №62 міститься відмітка аркуш 4 .

Щодо доводів апелянта про те, що визначена до сплати товариству вказаними повідомленнями за травень 2017 року сума є більшою (7830,09 грн.), аніж заявлена до стягнення у вказаному позові (7217,47 грн.), то колегія суддів зазначає, що зменшення вказаної суми не є порушенням прав відповідача та не спростовує його обов'язку зі сплати сум різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність , та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Більше того, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів оскаржувало в судовому порядку, серед іншого, повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність , та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування : № 51 - за травень 2017 року на загальну суму 688,21 грн.; № 52 - за травень 2017 року на загальну суму 3008,52 грн.; № 62 - за травень 2017 року на загальну суму 4133,36 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2018р. по справі №815/6238/17 в задоволенні позову товариства відмовлено. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2018р. зазначене рішення суду залишено без змін.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про стягнення з ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за травень 2017 року в сумі 7217,47 грн.

Щодо вимог Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню суми витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за період червень 2017 року в розмірі 7566,64 грн., колегія суддів не вбачає підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Як з картки особового рахунку товариства, так і з надісланого на його адресу листа Про відшкодування витрат на виплату та доставку наукових пенсій від 15.06.2017р. №3123/07 вбачається, що різниця між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за червень 2017 року, яка підлягає сплаті ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів , складає 7566,64 грн.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази надіслання Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі на адресу ТОВ Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів повідомлень про розмір витрат на фінансування різниці за червень 2017 року встановленого Порядком №372 зразку, як це передбачено пунктом 5 вказаного Порядку.

Більше того, в матеріалах справи відсутні копії повідомлень за червень 2017 року, як і відсутні відомості щодо реквізитів надісланих (вручених) відповідачу повідомлень, зокрема щодо їх номерів та визначених ними сум.

Відповідне повідомлення є своєрідним розрахунком визначених підприємству до сплати сум, в якому зазначаються дані щодо: прізвища, ім'я та по батькові особи, якій призначено пенсію згідно із Законом України Про наукову та науково-технічну діяльність ; дати, з якої призначено пенсію; стаж наукової роботи; стаж наукової роботи на відповідному підприємстві; суми пенсії, призначені відповідно до законів України Про наукову та науково-технічну діяльність та Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ; різниця між сумами пенсій призначених відповідно до вказаних законів тощо.

Наявні в матеріалах справи повідомлення за квітень 2017 року №№41, 33 та липень 2017 року №80 колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони не стосуються предмету спору.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надіслання товариству повідомлення за червень 2017 року підтверджується наявним в матеріалах справи листом №3123/07 від 15.06.2017 року, оскільки лист позивача Про відшкодування витрат на виплату та доставку наукових пенсій від 15.06.2017р. №3123/07 не є повідомлення встановленого Порядком №372 зразку та він не містить всіх відомостей, які обов'язково підлягають зазначенню в повідомленні. Тобто, зазначені у листі №3123/07 від 15.06.2017 року суми не містять жодного обґрунтування.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що чинним законодавством не передбачено обов'язку підприємства на відшкодування витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеною відповідно до Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність , та сумою пенсії, обчисленою згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , на підставі листів органу Пенсійного фонду України.

Варто зазначити, не надіслання на адресу відповідача повідомлення встановленого зразку позбавило останнього можливості оскаржити його в судовому порядку повністю або в частині.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що так як Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі не доведено дотримання процедури відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність , та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи визначеної Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.04р. № 372 , а також не надано належного обґрунтування заявленої у даному позові до стягнення суми за червень 2017 року в розмірі 7566,64 грн., тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Оскільки судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи та постановлено судове рішення з не правильним застосуванням норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України , за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції частково задовольняє таку скаргу, скасовує рішення суду від 18.09.2018р. з прийняттям нового рішення - про часткове задоволення позову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі задовольнити частково.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів заборгованість по відшкодуванню виплати різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність , і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів науковим працівникам, перед Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, Одеське обласне управління АТ Державний ощадний банк України м. Одеса, МФО 328845, р/р 25605304196220) за травень 2017 року в сумі 7217,47 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, 65121, м.Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю Український науково-дослідний інститут верстатів, інструментів, приладів (ЄДРПОУ 00224863, 65088, м.Одеса вул. Люстдорфська дорога, 96) судовий збір в сумі 1321,50 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 січня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук'янчук