Рішення

від 21.01.2019 по справі 540/2471/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2471/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії протиправними та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.11.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою від 07.12.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою суду від 21.12.2018 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській обалсті із заявою про призначення йому пільгової пенсії як трактористу-машиністу, на підставі п.п. 3 п.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листом від 08.06.2018 р. № 377/Б-99-10 відповідач повідомив про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії, у узв'язку із відсутністю необхідного загального та пільгового стажу роботи, яка оформлена рішенням №2 від 22.03.2018 р. Позивач не погоджується із таким висновком та вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії незаконними, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

09.01.2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. 20.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення йому пільгової пенсії як трактористу-машиністу, на підставі п.п. 3 п.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно записам трудової книжки, наданим документам та індивідуальним відомостям про застраховану особу, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 10 місяців 21 день, а пільговий - 13 років 5 місяців 20 днів. У зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу у позивача, відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідач рішенням від 22.03.2018 р. № 2 відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Пунктом 2 частинами 1 статті 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 відповідно до паспорту серії МО 050604, виданого 15.03.1996 р. Скадовським РВ УМВС України в Херсонській області, народився 11.08.1962 р., відповідно 11.08.2017 р. йому виповнилось 55 років.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1:

- в 1980 р. працював в колгоспі ім. Ватутіна на посаді тракториста, кількість відпрацьованих днів - 113;

- в 1980 р. вибув із членів колгоспу ім.Ватутіна, у зв'язку із призовом на службу в армію;

- 28.04.1983 р. прийнятий в члени колгоспу ім. Ватутіна на посаду тракториста, 26.12.1983 р. вибув із членів колгоспу на підставі поданої заяви;

- 02.11.1984 р. прийнятий в члени колгоспу ім.Леніна на посаду тракториста (з 12.02.1996 р. колгосп ім. Леніна перейменовано на КПСП ім. Леніна ), 20.03.2000 р. звільнений, у зв'язку із переводом до ТОВ Агрофірми Михайлівська ;

- 20.03.2000 р. прийнятий на роботу до ТОВ Агрофірми Михайлівська на посаду тракториста, 01.07.2001 р. звільнений у зв'язку із переводом до КПСП ім.Леніна на посаду охоронця тракторної бригади №4.

20.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п.п.3 п.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, оформленим листом № 2 від 22.03.2018 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.п.3 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з наступних підстав.

"...За записами трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 працював трактористом з 28.04.1987 по 26.12.1983 в колгоспі імені Ватутіна (правонаступник сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Прогрес" з ( 01.03.2000 р.) з 1984 року (протокол на прийняття від 02.11.1984 р. по 20.03.2000 в колгоспі імені Леніна (з 12.02.1996 р. перейменований в КПСП імені Леніна).

Архівними довідками від 26.10.2017 р. № 538, №540 виданими Гончариською сільською радою

Катеринопільського району Черкаської області, підтверджено період роботи з червня 1980 року по жовтень 1980 року (130 вироблених трудоднів) та з травня 1983 року по грудень 1983 року (226 - трудоднів),але не вказана професія.

Перевіркою, проведеною Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, встановлено, що у книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1980 рік Ви значитеся трактористом, за 1983 рік посаду не вказано (акт перевірки від 10.01.2018 р. №18).

Документи колгоспу імені Ватутіна (правонаступник СТОВ «Прогрес"), знаходяться на збереженні в архівному сектору Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області, але в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Прогрес» (код ЄДРПОУ 14208555) є діючим підпримством. Спеціалістом Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України України Херсонської області Нехорошевою К.1. зроблено запити керівнику СТОВ імені Ватутіна на видачу пільгової довідки 10.10.2017 № 1679/02, 18.12.2017 № 2085/02 . Відповідь не надходила.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області № 03 від 15 березня 2018 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу періоди роботи трактористом з 01.01.1985 по 31.12.1989, з 01.10.1991 по 20.03.2000 та 301 вихододень у 1984 році в колгоспі , КПСП імені Леніна .

Загальний стаж за наданими документами становить 23 роки 10 місяців 6 днів, пільговий - 13 років 5 місяців 20 днів.

За таких обставин вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком по заяві від 20.11.2017 р. відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного загального та пільгового стажу роботи...".

Не погоджуючись із такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи даний спір, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставин та положення законодавства.

Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Аналогічна норма передбачена п.п.3 п.2 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування .

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58) визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно із п. 1.2. Інструкції № 58 трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (п. 2.4 Інструкції № 58).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

Суд зазначає, що спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до листа-роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Крім того, єдина назва професії «тракторист-машиніст» , запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Із диплому Б № 955750, виданого ОСОБА_2 09.08.1980 р. слідує, що йому присвоєна кваліфікація тракторист-машиніст широкого профілю з кваліфікацією слюсара по ремонту сільськогосподарських машин.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено періоди роботи на посаді тракториста у сільськогосподарських підприємствах, а саме: колгоспі ім.Ватутіна, колгоспі ім.Леніна (перейменоване на КПСП ім.Леніна), ТОВ Агрофірмі Михайлівська .

Записи у трудовій книжці позивача зроблені відповідно до чинного на той час законодавства є чіткими, розбірливими, скріплені печаткою підприємства із зазначенням документа про прийняття на посаду та звільнення з посади.

Отже, позивач з 28.04.1983 по 26.12.1983 роки та з 02.11.1984 по 01.07.2001 роки займав посаду тракториста, що надає право на зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу роботи відповідно до п.п.3 п.2 ст.114 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії як трактористу-машиністу на пільгових умовах.

Позивач в позовній заяві зазначив про те, що про рішення відповідача №2 від 22.03.2018 р. він дізнався, отримавши лист ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.06.2018 р. №377/Б-99-10. Відповідач у відзиві не спростував даний факт, у зв'язку із чим суд вважає, що позивачем не порушений 6-ти місячний строк звернення до суду із позовом.

Щодо позовних вимог позивача про визнання неправомірними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії суд зазначає наступне.

Враховуючи ту обставину, що відмова у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах оформлена рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 22.03.2018 р. №2 , суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправним та скасування зазначеного рішення та зобов'язання зарахувати позивачу до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи трактористом з 28.04.1983 р. по 26.12.1983 р. в колгоспі ім. Ватутіна, з 02.11.1984 р. по 20.03.2000 р. в колгоспі ім.Леніна (з 1996 р. КПСП ім.Леніна), з 20.03.2000 р. по 01.07.2001 р. в ТОВ Агрофірмі Михайлівська та вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням зазначеного періоду, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

За таких обставин суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) від 22.03.2018 року № 2 про відмову в призначеннні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1, 75710, Херсонська область, Скадовський район, с. Михайлівка, вул. Степова, 18) до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи трактористом з 28.04.1983 р. по 26.12.1983 р. в колгоспі ім. Ватутіна, з 02.11.1984 р. по 20.03.2000 р. в колгоспі ім.Леніна (з 1996 р. КПСП ім.Леніна), з 20.03.2000 р. по 01.07.2001 р. в ТОВ Агрофірмі Михайлівська та вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням зазначеного періоду, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 75710, Херсонська область, Скадовський район, с. Михайлівка, вул. Степова, 18) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112010100