Постанова

від 13.02.2019 по справі 821/1210/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1210/18

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Херсон 23 липня 2018 року о 10:10 год

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

при секретарі Голобородько Д.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року, у справі за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_2, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю ЮБК-БУД , про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі звернулося до суду з позовом у якому заявлено вимоги державному реєстратору Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_2, а саме: скасування реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами, в установчих документах від 15 лютого 2018 року № 10721070002037098; зобов'язання внести запис щодо скасування реєстраційної дії від 15 лютого 2018 року за № 10721070002037098 відносно Товариства з обмеженою відповідальністю ЮБК-БУД до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позивних вимог, так як позивач наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом стосовно скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи.

При цьому, на думку апелянта, оскаржувані зміни щодо відомостей про юридичну особу внесенні державними реєстратором із грубими порушеннями вимог законодавства та містять неправдиву інформацію.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 11 травня 2018 року ТОВ "ЮБК-БУД" зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код юридичної особи 41576337. Керівником ТОВ "ЮБК-БУД" є ОСОБА_3.

При цьому, 15 лютого 2018 року державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_2 внесено реєстраційний запис № 10721070002037398 щодо ТОВ "ЮБК-БУД", а саме здійснено державну реєстрацію змін відомостей щодо місцезнаходження товариства, змін додаткової інформації про товариство, зміни керівника товариства, зміни складу або інформації про засновників товариства.

В свою чергу, вважаючи, що державна реєстрація змін щодо місцезнаходження та керівника ТОВ "ЮБК-БУД" проведена з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей, податковий орган звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Так, Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно ч. 1 ст. 37 ЗУ Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Відповідно до п. 67.2 ст. 67 ПК України, контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Згідно ч. 1 ст. 57 ГК України, установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання.

Відповідно до ч. 10 ст. 82 ГК України, Господарське товариство може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом.

Якщо господарське товариство створюється та діє на підставі модельного статуту в рішенні про його створення, яке підписується усіма засновниками, зазначаються відомості про вид товариства, його найменування, місцезнаходження, предмет і цілі діяльності, склад засновників та учасників, розмір статутного (складеного) капіталу, розмір часток кожного з учасників, порядок внесення ними вкладів, а також інформація про провадження діяльності на основі модельного статуту.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин податковим органом оскаржено державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ ЮБК-БУД від 15 лютого 2018 року, а саме: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни додаткової інформації про юридичну особу; зміни керівника юридичної особи; зміни складу та інформації про засновників юридичної особи.

При цьому, податковий орган вважає, що оскаржувані реєстраційні дії проведено з порушенням вимог чинного законодавства, так як такі дії здійснено на підставі неправдивих відомостей щодо засновника, керівника та місцезнаходження ТОВ ЮБК-БУД .

Зокрема, податковим органом встановлено, що новий керівник ТОВ ЮБК-БУД виїхав за межі України у 2014 році, а тому він не міг прийняти рішення про перереєстрацію місцезнаходження відповідної юридичної особи та орендувати приміщення у м. Херсоні для здійснення господарської діяльності товариства у 2018 році.

Крім того, податковим органом встановлено відсутність ТОВ ЮБК-БУД за новим місцем реєстрації у м. Херсоні.

В свою чергу, відмовляючи у задоволенні позовних вимог судом першої інстанції встановлено, що податковий орган не має права на звернення до суду щодо оскарження державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

В даному випадку, у межах спірних правовідносин податковим органом, окрім державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу щодо місцезнаходження юридичної особи та відомостей щодо перебування ТОВ ЮБК-БУД на обліку у контролюючих органів, оскаржено також зміни відомостей про керівника юридичної особи та зміну складу та інформації про засновників юридичної особи, що на думку колегії суддів є зміною в установчих документах юридичної особи.

Між тим, вищевикладеними положеннями податкового кодексу надано повноваження податковому органу на звернення до суду з позовом про припинення юридичної особи, відміну державної реєстрації юридичної особи (фізичної особи-підприємця), скасування державної реєстрації змін до установчих документів саме з метою забезпечення контролю за виконанням податкового обов'язку платниками податків.

Проте, колегія суддів зазначає, що реалізація відповідних повноважень щодо скасування державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу має здійснюватись податковим лише за наслідком встановлення факту порушення відповідними платниками податків норм податкового законодавства.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що сама по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов'язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи, її керівників та засновників не створює перешкод для здійснення своїх контрольних повноважень податковими органами і не перешкоджає податковому обліку платників податку.

В свою чергу, встановлена податковим органом відсутність ТОВ ЮБК-БУД за її новим місцем реєстрації у м. Херсоні, а також встановлені ознаки фіктивності ТОВ ЮБК-БУД , на думку колегії суддів, можуть бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, оскільки саме припинення юридичної особи буде належним засобом податкового контролю.

В даному випадку, вказаний висновок колегії суддів відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена у постанові від 20 лютого 2018 року (справа № 806/671/15).

Крім того, створення юридичної особи, визначення її статутного документу, формування та зміна керівних органів, за своєю суттю є господарськими правовідносинами, перевірка правомірності яких не може здійснюватись за правилами адміністративного судочинства.

Тому, беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року - задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року - скасувати, прийняти у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 19 лютого 2019 року.

Головуючий суддя ОСОБА_4 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6