Ухвала

від 09.02.2010 по справі

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2010 р. м. Київ К-15784/08

К-14484/08

Колегія суддів перш ої судової палати Вищого адм іністративного суду України у складі суддів:

Головуючого - Крав ченко О.О.

Суддів: Васильченко Н.В., Лео нтович К.Г., Матолича С.В., Горді йчук М.П.

При секретарі - Гутн іченко А.М.

За участю представників: ві д позивача-Кобилянського М.Ю .

Відтретьої особи-Бондаренка І.О.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду у м. Києві адміністративн у справу за касаційними скар гами Одеської обласної ради та Управління Одеської облас ної ради з майнових відносин на постанову Приморського р айонного суду м. Одеси від 1 ли стопада 2007 року та ухвалу Одес ького апеляційного адмініст ративного суду від 15 квітня 2008 року у справі за позовом Това риства з обмеженою відповіда льністю фірма “Зевс” до Одес ької обласної ради, треті осо би - Управління Одеської обл асної ради з майнових віднос ин, Управління охорони об' є ктів культурної спадщини Оде ської обласної державної адм іністрації про зобов' язанн я вчинити певні дії та інше, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2007 року Товар иство з обмеженою відповідал ьністю ( далі-ТОВ) “Зевс” зверн улось до Приморського районн ого суду м. Одеси з позовом до Одеської обласної ради за уч астю третіх осіб на стороні в ідповідача - Управління Оде ської обласної ради з майнов их відносин, Управління охор они об' єктів культурної спа дщини Одеської обласної держ авної адміністрації про зобо в' язання вчинити певні дії, визнання дійсним свідоцтва про право власності, визнанн я добросовісним набувачем та визнання права власності.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те , що Одеською обласною радою 24 .04.2003 року прийнято рішення № 154-Х ХІУ «Про майно спільної влас ності територіальних громад сіл, селищ, міст області, упра вління якими здійснює обласн а рада», яким в перелік майна п ід пунктом 11.1.426 включено майно , що є приватною власністю поз ивача, а саме нежилі будівлі, р озташовані в місті Одесі по в улиці Чорноморській, 12. Таким чином, позивач вважає, що вказ аними діями відповідач поруш ив майнові права позивача, га рантовані Конституцією Укра їни.

Постановою Приморського р айонного суду м. Одеси від 1 ли стопада 2007 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апел яційного адміністративного суду від 15 квітня 2008 року, позов ні вимоги задоволено частков о:

- поновлено Товарис тву з обмеженою відповідальн істю фірмі «Зевс»процесуаль ний строк для звернення з дан им позовом;

- зобов'язано Одеську о бласну раду вчинити певні ді ї, а саме - вилучити з розділу 11 «Об'єкти культурної спадщини »підпункт 11.1.426 додатку до ріше ння обласної ради від 24 квітня 2003 року № 154-ХХІУ «Про майно спіл ьної власності територіальн их громад сіл, селищ, міст обла сті, управління якими здійсн ює обласна рада»об'єкт під на звою «Особняк, І-ша половина XIX ст./вул. Чорноморська, 12/»в м. О десі;

- визнано дійсним свід оцтво про право власності на нежилі будівлі за № 12 по вулиц і Чорноморській в місті Одес і (Серія САА № 101246), видане ви конавчим комітетом Одеської міської ради 24.05.2004 року Товарис тву з обмеженою відповідальн істю фірмі «ЗЕВС» (ідентифік аційний код - 26046399).

- вимоги щодо визнання ТОВ фірми «Зевс»добросовісн им набувачем нежилої будівлі за № 12 по вул. Чорноморській в м . Одесі та вимоги щодо визнанн я за ТОВ фірмою «Зевс»права в ласності па дану будівлю, зал ишено без розгляду, роз'яснив ши позивачу право на звернен ня з даними вимогами в порядк у господарського судочинств а.

Суди вмотивували свої ви сновки тим, що рішеннями Одес ької обласної ради № 154-ХХІУ ві д 24 квітня 2003 року «Про майно сп ільної власності територіал ьних громад сіл, селищ, міст об ласті, управління якими здій снює обласна рада»та № 73-У від 22.09.2006р. «Про майно спільної вла сності територіальних грома д сіл, селищ, міст Одеської обл асті, управління яким здійсн ює обласна рада» відповідач включив до переліку майна сп ільної власності територіал ьних громад сіл, селищ, міст Од еської області нерухоме майн о (нежилі будівлі, розташован і в місті Одесі по вулиці Чорн оморській, 12) що мало іншого вл асника - ТОВ фірма «Зевс», що фактично позбавляє позивача права власності.

Не погоджуючись з рішення ми судів першої та апеляційн ої інстанції, Одеська обласн а рада та Управління Одесько ї обласної ради з майнових ві дносин подали касаційні скар ги, у яких ставляться питання про їх скасування та прийнят тя нового рішення про відмов у у позові, посилаючись при ць ому на порушення судами норм матеріального та процесуаль ного права.

У запереченні на касаційні скарги ТОВ «Зевс»просить за лишити їх без задоволення, вв ажаючи судові рішення законн ими.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення представників сторін,які підтримали свої п равові позиції, перевіривши матеріали справи, обговоривш и доводи касаційних скарг та заперечень на касаційні ска рги, колегія суддів дійшла ви сновку, що касаційні скарги О деської обласної ради та Упр авління Одеської обласної ра ди з майнових відносин підля гають частковому задоволенн ю з огляду на наступне.

Суди попередніх інстанцій встановили, що 24.05.2004 року викон авчим комітетом Одеської міс ької ради на підставі розпор ядження Приморської районно ї адміністрації Одеської міс ької ради №1363 від 17.05.2004р. видано Т ОВ фірма "Зевс" свідоцтво про п раво власності на нежилі буд івлі, розташовані в м. Одесі по вулиці Чорноморській, 12. Вказ ане свідоцтво видане замість договору купівлі-продажу, по свідченого приватним нотарі усом 21.04.2004 року за реєстровим №4 539. 23 квітня 2004 року на загальних зборах ТОВ фірма "Зевс" було п рийнято рішення щодо збільше ння статутного капіталу шлях ом внесення додаткових внеск ів у вигляді нерухомого майн а, розташованого в місті Одес і по вулиці Чорноморській, 12. У часники ТОВ фірма "Зевс" придб али вказане спірне майно у ОСОБА_1, який набув право вла сності на ці будівлі 9 грудня 1 996 року. В свою чергу, цю нерухом ість він придбав у Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Трансгрупп". Правомірніст ь придбання будівлі та госпо дарських споруд ОСОБА_1 бу ла підтверджена рішенням При морського районного суду міс та Одеси по справі № 2-2019/2000 від 14 л истопада 2000 року, відповідно д о якого за ОСОБА_1 було виз нано право власності за буді влю с надвірними спорудами п ід №12 по вулиці Чорноморській в м. Одесі.

Отже, після продажу спірног о об'єкту учасникам ТОВ фірми "Зевс", позивач, відповідно до свідоцтва про право власнос ті від 24 травня 2004 року, став вла сником нежилих будівель зага льною площею 1315,6 кв.м., розташов аних в м. Одесі по вулиці Чорно морській, 12.

24.04.2003 року відповідачем прийн ято рішення № 154-ХХІУ "Про майно спільної власності територі альних громад сіл, селищ, міст області, управління якими зд ійснює обласна рада", яким в пе релік майна під пунктом 11.1.426 вк лючено нежилі будівлі, розта шовані в місті Одесі по вулиц і Чорноморській, 12. Також 22.09.2006 ро ку відповідачем прийнято ще одне рішення - №73-У "Про майно сп ільної власності територіал ьних громад сіл, селищ, міст Од еської області, управління я ким здійснює обласна рада", як им затверджено нову редакцію переліку об'єктів спільної в ласності територіальних гро мад сіл, селищ, міст Одеської о бласті, в якому перелік, в який включено нежилі будівлі, роз ташовані в місті Одесі по вул иці Чорноморській, 12, залишено в редакції розділу 11 додатку до рішення Одеської обласної ради №154-ХХІУ від 24 квітня 2003 рок у.

Для визначення характеру с пірних правовідносин, розмеж ування публічно-правових та приватно-правових вимог, суд у належало перевірити повнов аження обласної ради як суб' єкта владних повноважень пр и прийнятті оскаржуваного рі шення та відповідність дій р ади нормам матеріального пра ва, які регулюють спірні прав овідносини.

Суд першої інстанції, визна вши, що вимоги про визнання ТО В фірми «Зевс»добросовісним набувачем спірної нежилої будівлі та вимоги про визнан ня за фірмою права власності на будівлю не відносяться до підсудності адміністративн их судів,залишив ці позовні в имоги без розгляду, не послав шись при цьому на норму КАСУ. Р азом з тим, у випадку, коли спр аву не належить розглядати в порядку адміністративного с удочинства, суд , відповідно д о п.1ч.1ст.157 КАСУ закриває прова дження у справі. Суд апеляцій ної інстанції не звернув ува ги на дане порушення норм про цесуального права.Отже, ріше ння судів в цій частині є таки ми, що не відповідають нормам КАСУ.При новому розгляді спр ави суд має встановити які ви моги належать до адміністрат ивної юрисдикції, а які до інш их видів судочинства, та в зал ежності від цього прийняти п равильне процесуальне рішен ня.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів -

Ухвалила:

Касаційні скарги Од еської обласної ради та Упра вління Одеської обласної рад и з майнових відносин задово льнити частково.

Постанову Приморського ра йонного суду м. Одеси від 1 лис топада 2007 року та ухвалу Одесь кого апеляційного адміністр ативного суду від 15 квітня 2008 р оку скасувати, а справу напра вити на новий судовий розгля д до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Верх овного Суду України за винят ковими обставинами у порядку та у строк, передбачений стат тями 237-239 Кодексу адміністрати вного судочинства України.

Судді: