Ухвала

від 20.02.2019 по справі 280/5405/18

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ЩОДО РОЗГЛЯДУ КЛОПОТАНЬ

20 лютого 2019 року Справа № 280/5405/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., у порядку письмового провадження розглядаючи в підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи

Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" (69006, м. Запоріжжя, вул. Портова, 2, код ЄДРПОУ 35183318) в інтересах ОСОБА_2 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69044, м. Запоріжжя, майдан Профспілок, 5, код ЄДРПОУ 41838852)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" в інтересах ОСОБА_2 до Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним зупинення фінансування Запорізьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, майдан Профспілок, буд. 5, код СДРПОУ 41838852) витрат, пов'язаних із наданням страхової виплати у вигляді допомоги в зв'язку з вагітністю та пологами для ОСОБА_2, іпн НОМЕР_1, за листком непрацездатності серії АГШ №625690;

- зобов'язати Запорізьке відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, майдан Профспілок, буд. 5, код ЄДРПОУ 41838852) здійснити фінансування заяви-розрахунку № 12/18 від 18 грудня 2017 року за листком непрацездатності серії А ГШ №625690, поданого TOB "Вайра";

- зобов'язати Запорізьке відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, майдан профспілок, буд. 5, код ЄДРПОУ 41838852) у місячний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі надати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення".

05 лютого 2019 року судом протокольною ухвалою відкладено підготовче засідання до 20 лютого 2019 року.

Так, 20 лютого 2019 року від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" до суду надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої останній просить суд замінити первинного позивача на Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА", а відповідача на належного, а саме на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (вул. Сєдова, 12, м. Запоріжжя, 69600, код ЄДРПОУ 41320207).

Разом з тим, 18 лютого 2019 року до суду представник Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" подав до суду клопотання про залучення ОСОБА_2, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Представник Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області 20 лютого 2019 року до суду подав клопотання, відповідно до якого останній просив суд провести підготовче засідання в порядку письмового провадження проти заміни відповідача на належного не заперечує.

Розглядаючи клопотання суд зазначає про наступне.

Відповідно до частини 1 статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала (частина 2 статті 48 КАС України).

За правилами часини 3 статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Таким чином, законодавцем встановлені дві умови заміни неналежного відповідача: 1) згода позивача на заміну первинного відповідача; 2) якщо заміна неналежної сторони не приведе до зміни підсудності.

Виходячи з системного аналізу положень статті 48 КАС України, умовою заміни неналежного відповідача є обов'язкова згода особи, яка звернулась із позовною заявою до суду.

На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що заміна неналежної сторони не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав заміни первинного позивача на Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА", а також первинного відповідача Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на належного відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.

Щодо залучення до участі третьої особи, то суд зазначає про наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу статті 49 КАС України слідує, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов'язані із спірними правовідносинами.

Оскільки, оскаржувана бездіяльність може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_2 з огляду на заявлені позовні вимоги, то суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі її у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Відповідно до частини 1 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Згідно з частиною 2 статті 173 КАС України завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з'ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Отже, оскільки судом прийнято уточнений адміністративний позов та залучено до участі у справі третю особу, то така обставина унеможливлює закриття підготовчого провадження в силу пункту 1 пункту 6 частини 2 статті 173 КАС України.

За правилами частини 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Суд вважає, що оскільки замінено позивача та відповідача на належних, а також залучення до участі у справі третьої особи, є необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дати постановлення цієї ухвали.

Керуючись статтями 48, 49, 173, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" про заміну первинного позивача та відповідача на належних - задовольнити.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА", а також первинного відповідача Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на належного відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області - задовольнити.

Замінити неналежного позивача ОСОБА_2 на належного позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" (69006, м. Запоріжжя, вул. Портова, 2, код ЄДРПОУ 35183318).

Замінити неналежного відповідача Запорізьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69044, м. Запоріжжя, майдан Профспілок, 5, код ЄДРПОУ 41838852) на належного - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (вул. Сєдова, 12, м. Запоріжжя, 69600, код ЄДРПОУ 41320207).

Клопотання про залучення залучення до участі у справі третьої особи - задовольнити.

Залучити до участі у справі за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙРА" (69006, м. Запоріжжя, вул. Портова, 2, код ЄДРПОУ 35183318) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (вул. Сєдова, 12, м. Запоріжжя, 69600, код ЄДРПОУ 41320207) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Продовжити підготовче провадження по справі № 280/5405/18 на тридцять днів з дати постановлення цієї ухвали.

Відкласти підготовче засідання по адміністративній справі № 280/5405/18 на 19 березня 2019 року о/об 16:00 хв. яке відбудеться в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, кабінет №243 в залі судового засідання № 18.

Справа розглядатиметься одноособово суддею Татариновом Дмитром Вікторовичем.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

У підготовче судове засідання викликати повістками осіб, які беруть участь у справі.

Встановити третій особі ОСОБА_2 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) строк для надання пояснень у справі до 11 березня 2019 року та роз'яснити, що пояснення подаються з дотриманням вимог статті 165 КАС України.

Встановити відповідачу - строк надання відзиву та документів на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України до 11 березня 2019 року;

Встановити учасникам справи строк для подання інших доказів - до 11 березня 2019 року.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Адреса веб-сторінки за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Д.В. Татаринов