Постанова

від 17.02.2010 по справі 2а-408/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія 6.14

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2010 року Справа № 2а-408/10/1270

Луганський окружний адмін істративний суд у складі

головуючого судді Чернявс ької Т.І.,

при секретарі судового зас ідання Глазуновій О.О.,

за участю сторін:

від прокурора - помічни к прокурора м. Луганська

Петрова Г.В. (посвідченн я від 01.07.2008 № 524)

від позивача - пров ідний спеціаліст-юрисконсул ьт

контро льно-правового відділу

Богачова А.С. (довіреніс ть від 31.12.2009 № 23-П/09)

пров ідний спеціаліст контрольно -правового відділу

Новак В.В. (довіреність в ід 11.01.2010 № 11-П/10)

від відповідача - н е прибув

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м. Луганс ьку

справу за адміністративни м позовом

Прокурора м. Луганська в ін тересах держави в особі

Луганського територіальн ого управління

Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до відкритого акціонерног о товариства „Попаснянська ш вейна фабрика „Елегант”

про стягнення суми штрафни х санкцій у розмірі 3400 грн.,

ВСТАНОВИВ:

22 січня 2010 року Прокурор м. Л уганська звернувся до Луганс ького окружного адміністрат ивного суду з позовом в інтер есах держави в особі Лугансь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку до відкритого акціонерног о товариства „Попаснянська ш вейна фабрика „Елегант” про стягнення суми штрафних санк цій у розмірі 3400 грн., накладени х постановою від 27 березня 2009 р оку № 49-ЛУ за правопорушен ня на ринку цінних паперів.

В обґрунтування позовних в имог прокурор послався на те , що відкрите акціонерне това риство „Попаснянська швейна фабрика „Елегант” в порушен ня вимог статті 40 Закону Украї ни від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий рин ок» та пункту 1 глави 1 розділу ІV Положення про розкриття ін формації емітентами цінних п аперів, затвердженого рішенн ям Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареєстрованого в Міністерс тві юстиції України 05 лютого 2 007 року за № 97/13364, не розкрило регу лярну квартальну інформацію за ІV квартал 2008 року шляхом її подання до Комісії.

Дії відповідача підпадают ь під ознаки порушення, відпо відальність за яке передбаче на п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України «П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні» - неподання інформації до Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку. У зв' язку з цим 27.03.2009 начальником Луг анського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні відповід ача було винесено постанову № 49-ЛУ про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів у розмірі 3400 грн . Зазначену суму необхідно бу ло перерахувати в доход Держ авного бюджету України протя гом 15 днів з дня отримання пос танови.

Постанова про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 27 бе резня 2009 року № 49-ЛУ відкритим а кціонерним товариством „Поп аснянська швейна фабрика „Ел егант” у встановленому поряд ку не оскаржувалась, докумен т, який підтверджує сплату шт рафу, до Луганського територ іального управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку не подавав ся.

На підставі викладеного пр окурор просить стягнути з ві дповідача в доход Державного бюджету України суму застос ованого штрафу у розмірі 3400 гр н.

У судовому засіданні проку рор та представники позивача позов підтримали, надали поя снення, аналогічні викладени м у позові.

Відповідач у судове засіда ння не прибув, про дату, місце та час слухання справи повід омлявся належним чином. Прав ом подати суду заперечення п роти позову та докази на підт вердження своїх доводів не с користався.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС Укр аїни суд вирішує справу на ос нові наявних в матеріалах сп рави доказів.

Вислухавши прокурора та пр едставників позивача, дослід ивши матеріали справи, суд пр ийшов до висновку, що позов пі длягає задоволенню повністю з таких підстав.

Згідно із абз. 2 ст. 1 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» державне регулювання рин ку цінних паперів - це здійсне ння державою комплексних зах одів щодо упорядкування, кон тролю, нагляду за ринком цінн их паперів та їх похідних та з апобігання зловживанням і по рушенням у цій сфері.

Відповідно до ст. 3 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» державне регулювання рин ку цінних паперів здійснюєть ся у таких формах:

- прийняття актів законодав ства з питань діяльності уча сників ринку цінних паперів;

- регулювання випуску та обі гу цінних паперів, прав та обо в' язків учасників ринку цін них паперів;

- видача ліцензій на здійсне ння професійної діяльності н а ринку цінних паперів та заб езпечення контролю за такою діяльністю;

- заборона та зупинення на п евний термін (до одного року);

- професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі в ідсутності ліцензії на цю ді яльність та притягнення до в ідповідальності за здійснен ня такої діяльності згідно з чинним законодавством;

- реєстрація випусків (емісі й) цінних паперів та інформац ії про випуск (емісію) цінних п аперів;

- контроль за дотриманням ем ітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та ін формації про випуск цінних п аперів, умов продажу (розміще ння) цінних паперів, передбач ених такою інформацією;

- створення системи захисту прав інвесторів і контролю з а дотриманням цих прав еміте нтами цінних паперів та особ ами, які здійснюють професій ну діяльність на ринку цінни х паперів;

- контроль за достовірністю інформації, що надається емі тентами та особами, які здійс нюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, конт ролюючим органам;

- встановлення правил і стан дартів здійснення операцій н а ринку цінних паперів та кон тролю за їх дотриманням;

- контроль за системами ціно утворення на ринку цінних па перів;

- контроль за діяльністю осі б, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів;

- проведення інших заходів щ одо державного регулювання і контролю за випуском та обіг ом цінних паперів.

Державне регулювання ринк у цінних паперів згідно із ст . 5 Закону України від 30 жовтня 1 996 року № 448/96-ВР «Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні» здійснює Держа вна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним органом, підпорядко ваним Президенту України і п ідзвітним Верховній Раді України. До системи цього орг ану входять Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку, її центральний апара т і територіальні органи. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку здійсн ює повноваження через центра льний апарат і свої територі альні органи (ст. 6 Закону Укра їни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» ).

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку, у в ідповідності із п. 14 ст. 8 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 44 8/96-ВР «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні», зокрема, має право накл адати штрафні та інші санкці ї за порушення чинного закон одавства на юридичних осіб т а їх співробітників, аж до ану лювання ліцензій на здійснен ня професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 34 80-IV «Про цінні папери та фондов ий ринок» регулярна інформа ція про емітента - річна та ква ртальна звітна інформація пр о результати фінансово-госпо дарської діяльності емітент а, яка подається Державній ко місії з цінних паперів та фон дового ринку (в тому числі в ел ектронному вигляді).

Звітним періодом для скла дання квартальної інформаці ї про емітента є квартали пот очного року (ч. 5 ст. 40 Закону Укр аїни від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «П ро цінні папери та фондовий р инок»).

Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) відповідно до ч. 6 ст. 40 За кону України від 23 лютого 2006 ро ку № 3480-IV «Про цінні папери та фо ндовий ринок» встановлюютьс я Державною комісією з цінни х паперів та фондового ринку .

Рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 19 грудня 2006 року № 15 91, яке зареєстровано в Міністе рстві юстиції України 05 лютог о 2007 року за № 97/13364, затвердж ено Положення про розкриття інформації емітентами цінни х паперів.

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу ІV Положення про роз криття інформації емітентам и цінних паперів розкриття к вартальної інформації на фон довому ринку має здійснювати сь шляхом її розміщення в заг альнодоступній інформаційн ій базі даних Комісії та пода ння до Комісії.

Відкрите акціонерне товар иство „Попаснянська швейна ф абрика „Елегант” в порушення вимог статті 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про ці нні папери та фондовий ринок » та пункту 1 глави 2 розділу ІV, пунктів 14, 14.1 розілу І Положенн я про розкриття інформації е мітентами цінних паперів, за твердженого рішенням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 груд ня 2006 року № 1591 та зареєстровано го в Міністерстві юстиції Ук раїни 05 лютого 2007 року за № 97/13364 не надало регулярну квартальну інформацію за ІV квартал 2008 рок у до Луганського територіаль ного управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку, що підтверджує ться актом про правопорушен ня на ринку цінних паперів ві д 17 березня 2009 року № 49-ЛУ (арк. спр ави 4).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 11 Зако ну України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» (в редакції, що діяла н а час виникнення спірних пра вовідносин) Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку накладає на юридични х осіб штрафи у розмірі до 1000 н еоподатковуваних мінімумів доходів громадян за неподан ня, подання не в повному обсяз і інформації та/або подання н едостовірної інформації.

На підставі акта про право порушення на ринку цінних па перів від 17 березня 2009 року № 49-Л У Луганським територіальним управлінням Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку винесено постанову про накладення санкцій за пр авопорушення на ринку цінних паперів від 27 березня 2009 року № 49-ЛУ (арк. справи 6), яку 30 березня 2009 року згідно супровідного л иста за № 742-1 та копії фіскально го чеку від 30 березня 2009 року за № 8082 направлено відкритому ак ціонерному товариству „Попа снянська швейна фабрика „Еле гант” (арк. справи 7, 8).

Відповідно до розділу XVIII Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року № 22 72 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з да ти отримання нею постанови. Ю ридичні особи сплачують штра фи шляхом перерахування кошт ів до Державного бюджету. Док умент, який підтверджує спла ту штрафу, протягом п'яти робо чих днів надсилається до упо вноваженого підрозділу цент рального апарату Комісії (ві дповідного підрозділу терит оріального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридич ною особою в строк, установле ний пунктом 2 цього розділу, шт раф стягується в судовому по рядку.

Частиною 3 статті 11 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» також закріплено, що штра фи, накладені Державною комі сією з цінних паперів та фонд ового ринку, стягуються у суд овому порядку.

Враховуючи те, що відкрите а кціонерне товариство „Попас нянська швейна фабрика „Елег ант” постанову Луганського т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку про накладення санкцій за право порушення на ринку цінних па перів від 27 березня 2009 року № 49-Л У у встановленому порядку не оскаржило, внаслідок чого во на на момент розгляду справи є чинною та такою, що підлягає виконанню, а також те, що в пор ушення вимог розділу XVIII Прави л розгляду справ про порушен ня вимог законодавства на ри нку цінних паперів та застос ування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 11 грудня 2007 року № 227 2 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф протяго м 15 днів з дати отримання пост анови про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів не сплатило, по зовні вимоги визнаються судо м обґрунтованими та такими, щ о підлягають повному задовол енню.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що прокурор відповідно до пункту 30 частини 1 статті 4 Декр ету Кабінету Міністрів Украї ни від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про де ржавне мито» від сплати держ авного мита (судового збору) з вільнений, судові витрати у ц ій справі не підлягають стяг ненню з відповідача, оскільк и у справах, в яких позивачем є суб' єкт владних повноважен ь, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витра ти, здійснені позивачем, з від повідача не стягуються.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засі данні 17 лютого 2010 року проголош ено вступну та резолютивну ч астини постанови. Складення постанови у повному обсязі в ідкладено, про що згідно вимо г частини 4 статті 167 КАС Україн и повідомлено після проголош ення вступної та резолютивно ї частин постанови у судовом у засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акці онерного товариства „Попасн янська швейна фабрика „Елега нт” (ідентифікаційний код 00308755 , місцезнаходження: 93301, Лугансь ка область, м. Попасна, вул. Ко місарська, буд. 2) в доход Держа вного бюджету України (р/р 31111106700259 в ГУ ДКУ у Лугансь кій області, одержувач - Дер жавний бюджет України, МФО 804013, код 24046604, код бюджетної класифі кації 21081100) суму штрафних санкц ій у розмірі 3400 грн. (три тисячі чотириста гривень нуль копі йок).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано у встановле ний КАС України строк. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у вста новлений КАС України строк, п останова набирає законної си ли після закінчення цього ст року. У разі подання апеляцій ної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду.

Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Об ґрунтування мотивів оскарже ння і вимоги до суду апеляцій ної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються до Донецького апел яційного адміністративного суду через Луганський окруж ний адміністративний суд. Ко пія апеляційної скарги одноч асно надсилається особою, як а її подає, до суду апеляційно ї інстанції.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному об сязі. Якщо постанову було про голошено у відсутності особи , яка бере участь у справі, то с трок подання заяви про апеля ційне оскарження обчислюєть ся з дня отримання нею копії п останови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інс танції подається протягом дв адцяти днів після подання за яви про апеляційне оскарженн я.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Постанова складена у повно му обсязі 22 лютого 2010 року.

Суддя Т.І. Чернявська