Постанова

від 14.03.2019 по справі 219/10090/18

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Єдиний унікальний номер 219/10090/18 Номер провадження 22-ц/804/443/19

Категорія 48 Номер провадження 22-ц/804/443/19

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2019 року Донецький апеляційний суд у складі колегії:

судді -доповідача: Новікової Г.В.,

суддів: Гапонова А.В., Будулуци М.С.,

за участю секретаря: Ротар Я.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті апеляційну скаргу Органу опіки та піклування Бахмутської райдержадміністрації на рішення Костянтинівського міськрайонного суду від 04 грудня 2018 року (під головуванням судді Наумик О.О.) у справі № 219/10090/18 за позовом Органу опіки та піклування Бахмутської райдержадміністрації в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 до Дебальцівської міської ради Донецької області, третя особа - ОСОБА_2, про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року Орган опіки та піклування Бухмутської райдержадміністрації в інтересах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що постановою Верховної Ради України від 20 травня 2015 року №458-VIII Про зміну і встановлення меж Артемівського району Донецької області до Бахмутського району приєднана Світлодарська міська рада м. Дебальцеве, на території якої проживає опікунська сім'я ОСОБА_2, в якій виховуються підопічна дитина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позбавлена батьківського піклування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (актовий запис про народження від 11 червня 2007 року № 34, складений Виконкомом Світлодарської міської ради м. Дебальцевого Донецької області) перебувала на первинному обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, служби у справах дітей Дебальцівської міської ради.

ОСОБА_2 звернулася із заявою Бахмутської райдержадміністрації про взяття на облік як сироти ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку зі смертю її батька.

У зв'язку зі смертю батька малолітня ОСОБА_1 потребує зміни статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, на статус дитини-сироти, та має право на користування пільгами для дітей-сиріт, відповідно до законодавства України.

Відповідно до пункту 29 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини", у разі зміни статусу служба у справах за місцем проживання дитини повідомляє службу у справах дітей за місцем їх походження для прийняття відповідного рішення.

На теперішній час служба у справах дітей Дебальцівської міської ради (місце походження дітей) знаходиться на території, що не контролюється українською владою, тому надати повідомлення в даний час не можливо. Внесення змін до розпорядчих документів іншого органу самоврядування, чи визнання таким, що втратило чинність, суперечить чинному законодавству.

Тому, орган опіки та піклування Бахмутської райдержадміністрації не має можливості надати дитині статусу дитини-сироти.

Просив визнати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради від 01 вересня 2010 року №275 Про надання малолітній дитині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування .

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду від 10 вересня 2018 року вказану цивільну справу передано на розгляд до Костянтинівського міськрайонного суду за територіальною

юрисдикцією (підсудністю).

Ухвалою судді Костянтинівського міськрайонного суду від 08 листопада 2018 року було відкрите провадження у справі.

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду від 04 грудня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представник органу опіки та піклування просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Вказує, що рішення суду не відповідає нормам права та фактичним обставинам справи. Суд першої інстанції в рішенні зазначив, що будь-яких перешкод у вирішенні питання зміни статусу малолітньої дитини не встановлено і не прийняв до уваги положення п.29 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини", де зазначено, що у разі зміни статусу служба у справах за місцем проживання дитини повідомляє службу у справах дітей за місцем її походження для прийняття відповідного рішення. На теперішній час служба у справах дітей Дебальцівської міської ради (місце походження дітей) знаходиться на території, що не контролюється українською владою, тому надати повідомлення в даний час не можливо. Внесення змін до розпорядчих документів іншого органу самоврядування, чи визнання таким, що втратило чинність, суперечить чинному законодавству.

Орган опіки та піклування Бахмутської райдержадміністрації готовий надати ОСОБА_1 статус дитини- сироти, але юридично дитина вже має соціально-правовий статус дитини, позбавленої батьківського піклування відповідно до рішення органу опіки та піклування Дебальцевської міської ради від 01 вересня 2010 року №275. Відсутність статусу дити-сироти позбавляє законного представника та дитини права на отримання передбачених законодавством пільг, а саме пенсії по втраті годувальника,державної допомоги на дитину, яка перебуває під опікою /піклуванням.

Просив скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

В судове засідання з'явився представник Органу опіки та піклування Бахмутської ОСОБА_3. ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення повістки.

Відповідно до ст. 372 ЦПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними. Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату,час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність осіб, які не з'явилися до суду, оскільки вони належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи і від них не надійшло письмове клопотання про відкладення розгляду справи із зазначенням поважності причин.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до вимог частини 1 статті 367 ЦПК України в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вирішення порушеного питання знаходиться в компетенції позивача, а тому відсутні підстави для визнання рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради від 01 вересня 2010 року №275 Про надання малолітній дитині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування таким, що втратило чинність.

Такий висновок відповідає встановленим обставинам та узгоджується з положеннями Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей,позбавлених батьківського піклування .

Судом першої інстанції встановлено, що батьками ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є ОСОБА_5 та ОСОБА_6,

що підтверджено копією свідоцтва про народження Серії 1-НО №122174, виданого виконкомом Світлодарської міської ради м. Дебальцевого Донецької області.

Рішенням виконкому Дебальцівської міської ради від 01.09.2010 року №275 малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Було встановлено, що мати- Макрицька ОСОБА_7 померла 05 серпня 2010 року, а батько ОСОБА_5 відбуває покарання в місцях позбавлення волі. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в сім'ї бабусі ОСОБА_2 за адресою: Донецька область, м. Дебальцеве, м. Світлодарськ, 18/8.

Рішенням виконкому Дебальцівської міської ради від 06.10.2010 року №317 ОСОБА_2 призначено опікуном над малолітньою ОСОБА_1 Дар'єю.

Постановою Верховної Ради України від 20 травня 2015 року Про зміну і встановлення меж Артемівського району Донецької області до Бахмутського району приєднана Світлодарська міська рада м.Дебальцеве, на території якої проживає опікунська сім'я ОСОБА_2 з Мокрицькою Дар'єю.

17 серпня 2018 року батько дитини- Макрицький ОСОБА_8 помер, про що виконкомом Світлодарської міської ради Бахмутського району Донецької області зроблено відповідний актовий запис.

У серпні 2018 року ОСОБА_2 як опікун онуки повідомила службу у справах дітей Бахмутської райдержадміністрації про зміну соціально-правового статусу дитини -ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою отримання пільг для дітей сиріт, передбачених законодавством, оскільки батько дитини помер.

Орган опіки та піклування Бахмутської райдержадміністрації, звертаючись до суду в обґрунтування позовних вимог зазначив, що позбавлений можливості надати дитині статус дитини-сироти, оскільки відповідно до чинного законодавства не має повноважень внести зміни або скасувати рішення виконавчого комітету Дебальцівської міської ради від 01 вересня 2010 року №275 Про надання малолітній дитині ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування .

Механізм провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, зокрема набуття дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей, які залишились без батьківського піклування, визначено Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866.

Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об'єднаних територіальних громад, які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад.

Згідно п.п. 22, 23 вказаного Порядку рішення про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської чи районної у місті (в разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади за місцем походження такої дитини за поданням служби у справах дітей.

Відповідно до пункту 29 Порядку у разі зміни статусу дитини служба у справах дітей за місцем проживання дітей повідомляє службу у справах дітей за місцем їх походження для прийняття відповідного рішення.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,народилася в м.Світлодарськ, що підтверджено копією свідоцтва про народження Серії 1-НО №122174, виданого виконкомом Світлодарської міської ради м. Дебальцевого Донецької області.

Рішенням виконкому Дебальцівської міської ради від 01.09.2010 року №275 малолітній ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування у зв язку зі смертю її матері та перебуванням її батька в місцях позбавлення волі.

Дитина проживає в сім'ї бабусі ОСОБА_2 за адресою: Донецька область, м. Дебальцеве, м. Світлодарськ, 18/8.

Постановою Верховної Ради України від 20 травня 2015 року до Бахмутського району приєднана Світлодарська міська рада м.Дебальцеве, на території якої проживає опікунська сім'я ОСОБА_2 і безпосередньо малолітня дитина.

Статтею 121 СК України врегульовано, що права та обов'язки матері, батька і дитини ґрунтуються на походженні дитини від них, засвідченому державним органом реєстрації актів цивільного стану в порядку, встановленому статтею 123 та 125 цього кодексу.

Стаття 125 СК України визначає походження дитини, батьки якої не перебувають у шлюбі між собою.

Якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від матері визначається на підставі документа закладу охорони здоров'я про народження нею дитини.

Законом України від 13.01.2005 № 2342-IV Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування визначено, що місце походження дитини-сироти і дитини, позбавленої батьківського піклування, - місце проживання або перебування її біологічних батьків на момент їх смерті або виникнення обставин, що призвели до позбавлення дитини батьківського піклування.

Батько малолітньої дитини- Макрицький ОСОБА_8 помер 17 серпня 2018 року, про що виконкомом Світлодарської міської ради Бахмутського району Донецької області зроблено відповідний актовий запис (а.с.6).

Оскільки місцем перебування біологічного батька малолітньої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, на момент його смерті є місто Світлодарськ Бахмутського району Донецької області, то місцем походження малолітньої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є місто Світлодарськ Бахмутського району Донецької області.

Таким чином, службою у справах дітей за місцем походження малолітньої ОСОБА_1 у даному випадку є сам позивач.

В даному випадку служба у справах дітей за місцем проживання малолітньої ОСОБА_1 співпадає зі службою у справах дітей за місцем її походженням.

За встановлених обставин суд першої інстанції дійшов до обгрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання рішенням виконкому Дебальцівської міської ради від 01.09.2010 року №275 про надання малолітній ОСОБА_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, таким, що втратило чинність. Наявність такого рішення не перешкоджає позивачеві вирішенню питання про зміну статусу дитини, позбавленої батьківського піклування на статус дитини- сироти у зв'язку із зміною обставин.

Постановлене судом рішення є законним і обґрунтованим, вимоги матеріального і процесуального права при розгляді справи додержані.

Доводи, приведені в апеляційній скарзі, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційним судом не встановлено порушення або неправильне застосування судом першої інстанції при розгляді цієї справи норм матеріального чи процесуального права та невідповідності висновків суду обставинами справи, тому підстав для задоволення скарги і скасування судового рішення з ухваленням нового рішення немає.

Керуючись ст.ст. 367,368, 375, 382 ЦПК України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Органу опіки та піклування Бахмутської райдержадміністрації залишити без задоволення.

Рішення Костянтинівського міськрайонного суду від 04 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 14.03.2019 року.

Судді: