Рішення

від 15.03.2019 по справі п/811/908/18

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2019 року м. Кропивницький Справа № П/811/908/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Релігійна громада (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою в якій просить:

- визнати дії посадових осіб Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області у винесені рішення про скасування декларації про початок будівельних робіт незаконними та протиправними;

- скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області за № 32 від 02 березня 2017 року;

- зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду у продовж 10 днів з дня набрання її законної сили.

Позивач вважає, що зазначене Рішення № 32 від 02.03.2017 Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт є протиправним та підлягає скасуванню. Позовні вимоги вмотивовані тим, що рішення відповідача прийняте з надуманих підстав з огляду на те, що Декларація про початок будівельних робіт є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання та замовник отримав право на виконання будівельних робіт на об'єкті з моменту повідомлення про початок будівельних робіт.

16 березня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі та призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 12 квітня 2018 року, задоволено клопотання представника позивача та відкладено розгляд справи (а.с. 77).

07 травня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду було частково задоволено клопотання представника відповідача та залучено в якості другого відповідача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (а.с.115-116).

23 травня 2018 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до вирішення справи по суті та набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 811/1478/18 за позовом Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.137-138).

21 лютого 2019 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду поновлено провадження по справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні (а.с.173-174).

12.04.2018 (вх. №6661) представником відповідача до суду надано відзив на позов, в якому зазначено що відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Свою позицію пояснює тим, що оскаржуване рішення винесене у межах чинного законодавства, на виконання повноважень відповідача та у зв'язку з виявленими порушеннями містобудівних норм (а.с.65-66).

16.04.2018 (вх. № 6776/18/) позивачем до суду була надана відповідь на відзив, в якій зазначає, про безпідставність доводів наведених у відзиві на позов (а.с.97-108).

27.04.2018 (вх. 7711) до суду надійшли заперечення на відповідь (а.с.109-110).

Представник позивача до судового засідання надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без його участі.

Представник відповідачів в судове засідання не з'явився про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується розписками про вручення поштових відправлень, що повернулись на адресу суд та знаходяться в матеріалах справи. Причина неявки суду невідома.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що Релігійна громада (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви (позивач у справі), 21.07.2015 звернулась до Новоархангельської РДА із заявою щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування Української Православної Церкви на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії вул. Сірка, 17-а, с.Торговиця, Новоархангельського району.

29.07.2015 відділом регіонального розвитку містобудування архітектури, житлово - комунального господарства Нвоархангельської РДА заявнику були видані містобудівні умови та обмеження забудови №38 (а.с.22-23), на підставі яких 21.10.2015 Управлінням ДАБІ у Кіровоградській області (відповідачем у справі) було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт, на об'єкті Будівництво Свято - Миколаївської Церкви на 90 прихожан розташованого за адресою: вул. Сірка 1. 17-а с.Торговиця, Новоархангельського району, Кіровоградської області (а.с.17-21), замовником будівництва якого виступає Релігійна громада (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви та замовником після отримання декларації було розпочато будівництво.

Судом встановлено, що уповноваженим представником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області було здійснено планову перевірку містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Відділу регіонального розвитку, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Новоархангельської районної державної адміністрації (далі - Відділ), вул. Центральна, 31, смт. Новоархангельськ, Новоархангельський район, Кіровоградська область, у період з 25.01.2017 по 21.02.2017, за період діяльності - 2015, 2016 роки, за наслідками якої складено акт дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.02.2017 (далі -акт) (а.с.69-72).

Відповідно до даного акту, у ході перевірки, серед іншого також встановлено, порушення вимог п.6 ;Прикінцевих положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності а також п.2.2., п.2.4., п.3.2., п.3.3., п.3.4., п.3.7 та Додатку до Порядку №109, Відділом видано містобудівні умови та обмеження у складі якого відсутні: фотофіксація земельної ділянки (з оточенням) (від 29.07.2015р. №38); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва (від 29.07.2015р. №38) (а.с.70 звор.бік).

У зв'язку з виявленими у ході перевірки порушеннями, на підставі акту перевірки 22.02.2017 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Кіровоградській області - Семібратовим С.О., прийнято рішення № 62 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №38 від 29.07.2015р. на будівництво культової споруди Української Православної церкви на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії вул. Сірка І., 17-а в с. Торговиця Новоархангельського району Кіровоградської області.

Судом встановлено, рішення № 62 від 22.02.2017 прийнято у зв'язку з тим, що на думку відповідача містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №38 від 29.07.2015р. на будівництво культової споруди Української Православної церкви на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії по вул. Сірка І, 17-а в с. Торговиця, Новоархангельського району Кіровоградської області, видані начальником відділу регіонального розвитку, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Новоархангельської районної державної адміністрації Поліщуком В.Л., з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: п.6 ;Прикінцевих Положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , п.2.2., п.3.2., п.3.7. та Додатку до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Мінрегіону України №109 від 07.07.2011 (а.с.73).

На підставі, того що 22.02.2017 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області було прийнято Рішення № 62 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29.07.2015 № 38, відповідачем 02.03.2017 було прийнято Рішення № 32 Про скасування декларації про початок будівельних робіт (а.с.74-75).

Відповідно до копії рішення №32 від 02.03.2017 вбачається, що оскільки об'єкт збудовано без затвердженого належним чином проекту, оскільки відповідно до ст. 29 Закону України Про регулювань містобудівної діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є одним з пунктів вихідних даних, необхідних для проектування. Такі факти дають підстави вважати, що проектна документація розроблена та затверджена з грубим порушенням п. 4.3. ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво , а отже, з урахуванням ст.376 ЦК України, ст. 9 Закону України Про архітектурну діяльність , об'єкт "Будівництво Свято - Миколаївської Церкви на 90 прихожан", розташованого за адресою: вул. Сірка І., 17-а с.Торговиця, Новоархангельського району Кіровоградської області", замовником будівництва якого виступає Релігійна громада (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградські єпархії Української Православної Церкви, має підстави вважатися самочинним будівництвом.

Судом встановлено, що 16 травня 2018 року Релігійна громада (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою про оскарження рішення Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Семібратова Сергія Олександровича №62 від 22 лютого 2017 року.

18 жовтня 2018 року Кіровоградський окружний адміністративний суд виніс рішення по справі №811/1478/18, яким адміністративний позов Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Новоархангельська районна державна адміністрація задовольнив в повному обсязі. Визнав дії посадових осіб Управління Державної архітектурно-будівельної інспекцією у Кіровоградській області у винесені рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №62 від 22 лютого 2017 року протиправними та скасував рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Семібратова Сергія Олександровича №62 від 22 лютого 2017 року про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (а.с.159-172).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області було подано апеляційну скаргу.

07 лютого 2019 року Третім апеляційним адміністративним судом було винесено постанову, якою апеляційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області - залишено без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі №811/1478/18 - залишено без змін.

Вищезазначене рішення набрало законної сили.

Згідно з ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи зазначене вище, суд звертає свою увагу на те, що оскільки рішення №62 від 22.02.2017, яким Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області скасовувались дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29.07.2015 № 38, та було основною підставою для прийняття 02.03.2017 Рішення № 32 Про скасування декларації про початок будівельних робіт визнано неправомірним та скасовано, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1762,00 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 162, 163 КАС України, суд, -

в и р і ш и в

Позовні вимоги Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви (код ЄДРПОУ 38147320, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. Щорса, 14) до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області (25022, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 28), Державної архітектурно - будівельної інспекції України (ЄДРПОУ:37471912, 01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, 26) про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії посадових осіб Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області у винесені рішення про скасування декларації про початок будівельних робіт незаконними та протиправними.

Скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області за № 32 від 02 березня 2017 року.

Присудити на користь Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області судовий збір у сумі 1762,00 грн.

Зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду у продовж 10 днів з дня набрання її законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула