Постанова

від 03.04.2019 по справі 821/865/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/865/18 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року, прийняте у відкритому судовому засіданні о 09:02 год. в м. Херсоні, повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 серпня 2018 р., по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 16.01.2018 року № 0004151205, № 0004161205, № 0004171205 ГУ ДФС у Херсонській області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що податкові повідомлення-рішення від 16.01.2018 року № 0004151205, № 0004161205, № 0004171205, прийняті ГУ ДФС у Херсонській області суперечать вимогам законодавства України та підлягають скасуванню, оскільки висновки зроблені в акті перевірки, на підставі якого прийняті спірні податкові повідомлення-рішення є необґрунтованими.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 16.01.2018 року №0004161205, за яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб на загальну суму 239120 (двісті тридцять дев'ять тисяч сто двадцять) гривень 46 копійок, № 0004151205, за яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 510 (п'ятсот десять) гривень 00 копійок за платежем земельний податок з юридичних осіб. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" (код ЄДРПОУ 22746763, автодорога Ростов-Одеса 614 км, АЗС, смт. Комишани, м. Херсон, 73000) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026) судові витрати у сумі 3565 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням, Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що рішення суду в частині задоволених позовних вимог є необґрунтованим та таким, що прийняте без повного та всебічного дослідження всіх істотних обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, ухваливши в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Доводами апеляційної скарги зазначено, що, як визначено пунктом 286.1 статті 286 ПК України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. За інформацією, отриманою від Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та АР Крим, земельна ділянка площею 1,82 га по Миколаївському шосе, 5 км знаходиться у користуванні ТОВ "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" (код 22746763) на підставі державного акту на право постійного користування землею від 15.05.2000 № 561 (листи від 15.06.2016 №8-2103-99.5-483/2-16, від 11.10.2017 №0-21-0,172-131/118-17), а тому апелянт вважає, що податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та М.Севастополі, скасовані рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 по справі №821/865/18 прийняті у відповідності до вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим рішення Херсонського окружного адміністративного суду в цій частині підлягає скасуванню як необгрунтоване та таке, що прийняте без повного дослідження всіх обставин справи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що у відповідності до ст. 120 ЗК України, з моменту державної реєстрації за громадянином ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно, що знаходиться на земельній ділянці, кадастровий номер якої НОМЕР_5 по АДРЕСА_1, тобто з 17.10.2011 року, припинилось право постійного користування земельною ділянкою ТОВ ЮТК на підставі Державного акту від 15.05.2000 року в силу приписів закону, а до нового власника майна перейшло право користування даною земельною ділянкою, що також підтверджується витягом з Державного земельного кадастру. Таким чином, на думку позивача, у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою ще у 2011 році, підстави для подання податкової декларації з плати за землю (земельного податку) за період 2015- 2017 роки, щодо земельної ділянки площею 1,82 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 км у ТОВ ЮТК були відсутні. ТОВ ЮТК вважає, що судом першої інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно досліджено всі надані сторонами докази по справі, на підставі чого винесено обгрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права та просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити в повному обсязі, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Южная топливная компания" зареєстровано в Суворовському районному управлінні юстиції у м. Херсоні 23.03.1995 р. № 14991200000000129, взято на облік в Херсонській ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області 05.04.1995 р. як платника податків.

На підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 25.04.2000 р. № 153 ТОВ "Южная топливная компания" отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_5, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва комплексу пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу.

На вказаній земельній ділянці позивачем зведено об'єкт незавершеного будівництва - комплекс пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу, та здійснено державну реєстрацію права власності на цей об'єкт, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27.12.2006 р. № 13072883.

12.10.2011 р. ТОВ "ЮТК" на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Маршаловою Л.В. 12.10.2011 року за № 2570, здійснило відчуження належного йому на праві приватної власності об'єкта незавершеного будівництва, недобудований комплекс пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, громадянину ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на об'єкт незавершеного будівництва, недобудований комплекс пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано за ОСОБА_1 17.10.2011 р.

06.04.2000 року укладений договір оренди земельної ділянки між позивачем та Комишанською селищною радою, на підставі рішення Комишанської селищної ради від 07.03.2000 року № 28 та зареєстрованому 26.10.2001 року за № 6 в Херсонському міському управлінні земельних ресурсів земельну ділянку площею 0,4000 га, яка знаходиться на території Комишанської селищної ради у користуванні ТОВ "ЮТК".

27.12.2017 року контролюючим органом проведено документальну позапланову невиїзну перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Южная топливная компания" з питань повноти обчислення податкових зобов'язань та своєчасності внесення до бюджету земельного податку за земельні ділянки на території Херсонської міської ради та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, розташовані на території Комишанської селищної ради, за період з 01.01.2015 по 30.11.2017.

За результатами перевірки складено акт від 28.12.2017 року № 28/21-2-12-05/22746763.

Перевіркою встановлено, що в порушення вимоги п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України від 02.12.2010 від 02.12.2010 № 2755-VI (із змінами та доповненнями), ТОВ "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" (код 22746763) не подано до контролюючого органу податкові декларації з плати за землю (земельний податок) за 2015 - 2017 роки за земельну ділянку площею 1,82 га, розташовану на території Херсонської міської ради.

В ході даної перевірки встановлено факт порушення граничних термінів подання додаткових декларацій з плати за землю (земельний податок) за 2015 - 2017 роки.

В порушення п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з змінами та доповненнями), ТОВ "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" (код 22746763) не нараховано та не сплачено податкові зобов'язання по земельному податку за земельну ділянку площею 1,82 га, розташовану на території Херсонської міської ради, за період з 01.01.2015 по 30.11.2017 на суму 191296,37 грн., у тому числі по періодам:

за 2015 рік - 68202,68 грн.;

за 2016 рік - 91410,50 грн.;

за 2017 рік (з 01.01.2017 по 30.11.2017) - 31683,19 грн.

В ході даної перевірки проведено донарахування земельного податку за період з 01.01.2015 по 30.11.2017.

В порушення п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ, ТОВ "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" (код 22746763) задекларовано додаткові зобов'язання по орендній платі за землю за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 55236,07 грн. у тому числі по періодам:

за 2016 рік - 28014,92 грн.;

за 2017 рік (за період з 01.01.2017 по 30.11.2017) - 27221,15 грн.,

тим самим занижено розмір податкових зобов'язань по орендній платі за землю у періоді з 01.01.2016 по 30.11.2017 на суму 66350,79 ГРН.. у тому числі по періодам:

за 2016 рік - 33652,13 грн.,

за 2017 рік (з 01.01.2017 по 30.11.2017) - 32698,66 грн.

В ході даної перевірки проведено донарахування орендної плати за землю за період з 01.01.2016 по 30.11.2017.

На підставі акту перевірки від 28.12.2017 року № 28/21-22-12-05/22746763 контролюючим органом винесено податкові повідомлення-рішення від 16.01.2018 року № 0004151205, № 0004161205, № 0004171205.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем відчужено об`єкт незавершеного будівництва, який знаходиться на земельній ділянці, що у 2001 р. була виділена позивачу у користування, відповідачем протиправно нараховано податкові зобов`язання зі сплати земельного податку за земельну ділянку площею 1,82 га та протиправно застосовано штрафні санкції. Що стосується позовних вимог в частини визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 16.01.2018 р. № 0004171205, суд першої інстанції прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Колегією суддів розглядається апеляційна скарга відповідача, щодо задоволених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 54.3.1, п.п. 54.3.2 п. 54.3 ст. 54 ПК України контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо: платник податків не подає в установлені строки податкову (митну) декларацію, а при здійсненні заходів податкового контролю встановлено факти здійснення платником податків діяльності, що призвела до виникнення об'єктів оподаткування, наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу та наявності діючих (у тому числі призупинених) ліцензій на право здійснення діяльності з підакцизною продукцією, яка підлягає ліцензуванню згідно із законодавством; дані перевірок результатів діяльності платника податків, крім електронної перевірки, свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, заявлених у податкових (митних) деклараціях, уточнюючих розрахунках.

Згідно з п. 286.2 ст. 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до п. 287.1 ст. 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно з п.е ч.1 ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

За змістом ст.ст.269, 270 ПК України платниками земельного податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі, а об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 12.10.2011 р., посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Маршаловою Л.В., ТОВ "Южная топливная компания" здійснило відчуження належного йому на праві власності об'єкта незавершеного будівництва, недобудованого комплексу пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на вищевказаний об'єкт зареєстровано за ОСОБА_1 17.10.2011 р.

Ці обставини вже були встановлені Херсонським окружним адміністративним судом у справі № 821/1917/16 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Южная топливная компания" до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Постанова суду першої інстанції залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Проте, незважаючи на відчуження об'єкта незавершеного будівництва, який перебував на земельній ділянці, що знаходилася в постійному користуванні позивача та на те, що фактичним користувачем земельної ділянки є ОСОБА_1, відповідач протиправно нарахував податкові зобов'язання зі сплати земельного податку за земельну ділянку площею 1,82 га на загальну суму 239120 грн. 46 коп., та протиправно застосував штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 510 (п'ятсот десять) грн. 00 коп.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та можливість задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень від 16.01.2018 року №0004161205, за яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб на загальну суму 239120 (двісті тридцять дев'ять тисяч сто двадцять) гривень 46 копійок; № 0004151205, за яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 510 (п'ятсот десять) гривень 00 копійок за платежем земельний податок з юридичних осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача..

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду в частині перегляду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції у цій частині, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування у оскаржуваній частині не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року в частині задоволених позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" - залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 04.04.2019 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов