Ухвала

від 18.04.2019 по справі 194/742/19

ТЕРНІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 194/742/19

Номер провадження 1-кс/194/260/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2019 року м. Тернівка

Слідчий суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у закритому судовому засіданні клопотання прокурора Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури ОСОБА_3 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02 квітня 2019 року за № 42019041880000043 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,про наданнядозволу напроникнення тапроведення оглядуіншого володінняособи,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проникнення та проведення огляду іншого володіння особи.

Клопотання мотивовано тим, що 01 квітня 2019 року до Павлоградської місцевої прокуратури надійшло інформування о/у МРВ №7 УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НП України ОСОБА_4 , про те, що посадові особи відділу освіти Тернівської міської ради, під час виконання у 2018 році договорів про закупівлю товарів за бюджетні кошти, предметом яких є мультимедійне обладнання (ноутбуки, проектори), діючи всупереч економічним інтересам територіальної громади м. Тернівка, а також принципу максимальної економії та ефективності, визначеного ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснили розтрату, а також заволодіння майном (грошовими коштами) шляхом зловживання своїм службовим становищем, що належить територіальної громади м. Тернівка Дніпропетровської області та які виразились у безпідставній переплаті на користь ФОП ОСОБА_5 , ТОВ ВКП «Всесвіт», ПП «Європа-Схід» коштів за поставлену продукцію на загальну суму майже 143 тис. грн.

Зокрема, протягом 2018 року відділом освіти Тернівської міської ради як розпорядником бюджетних коштів укладено 6 договорів про закупівлю товарів із предметом закупівлі «ноутбуки» у кількості 21 одиниця з одним учасником ФОП ОСОБА_5 без проведення процедур відкритих торгів на загальну суму 354 тис. грн. за кошти місцевого бюджету м. Тернівка Дніпропетровської області.

При цьому, у ході вивчення інформації, яка міститься на відкритих, загальнодоступних сайтах з продажу аналогічної техніки встановлено, що вартість придбаних ноутбуків є завищеною в порівнянні з аналогічними ноутбуками та вартість завищення за одиницю товару.

Згідно специфікації договору № 222 від 15 червня 2018 року, № 258 від 02 липня 2018 року, № 322 від 19 липня 2018 року, № 366 від 07 серпня 2018 року ФОП ОСОБА_5 поставив 15 ноутбуків марки «Dell Inspirion 3567» різної комплектації на загальну суму 255,1 тис. грн. з розрахунку 16,9 та 19 тис. грн. за одиницю. Водночас, згідно інформації, що міститься у відкритих джерелах магазинів, які здійснюють продаж техніки в мережі «Інтернет» максимальна ринкова вартість аналогічних товарів не перевищує 13,8 та 16,5 тис. грн. відповідно.

Також, згідно специфікації договору № 245 від 25 червня 2018 року, № 364 від 07 серпня 2018 року, ФОП ОСОБА_5 поставив 4 ноутбуки марки «Asus X541UA» на суму 58,6 тис. грн. з розрахунку 14,6 тис. грн. за одиницю, а також 2 ноутбуки марки «Asus r540up» на суму 40 тис. грн. з розрахунку 20 тис. грн. за одиницю. Водночас, згідно інформації, що міститься у відкритих джерелах магазинів, які здійснюють продаж техніки в мережі «Інтернет» максимальна ринкова вартість аналогічних товарів не перевищує 12,8 тис. грн. та 17,5 тис. грн. відповідно.

Згідно відомостей, які розміщені на відкритому веб-порталі використання публічних коштів «e-data» (http://spending.gov.ua), підтверджено сплату грошових коштів відділом освіти Тернівської міської ради за договорами № 222 від 15 червня 2018 року, № 245 від 25 червня 2018 року, № 258 від 02 липня 2018 року, № 322 від 19 липня 2018 року, № 366 від 07 серпня 2018 року, № 364 від 07 серпня 2018 року на користь ФОП ОСОБА_5 шістьма платежами на загальну суму 354 тис. грн. тобто в обсязі, визначеному умовами укладених договорів.

Таким чином, вбачається, що в результаті безпідставної надлишкової сплати відділом освіти Тернівської міської ради бюджетних коштів на користь ФОП ОСОБА_5 спричинено збитків територіальній громаді м. Тернівка Дніпропетровської області на суму майже 47 тис. грн.

Аналогічні порушення виявлені при закупівлі ноутбуків за договором № 554 від 03 грудня 2018 року, укладеним із ТОВ ВКП «Всесвіт» на поставку 15-ти ноутбуків марки «Lenovo-v130 15IKB» на суму 253,4 тис. грн. з розрахунку 16,9 тис. грн. за одиницю. Водночас, згідно інформації, що міститься у відкритих джерелах магазинів, які здійснюють продаж техніки в мережі «Інтернет» середня ринкова вартість аналогічних товарів складає 14,5 тис. грн.

Згідно відомостей, які розміщені на відкритому веб-порталі використання публічних коштів «e-data» (http://spending.gov.ua), підтверджено сплату грошових коштів відділом освіти Тернівської міської ради за договором № 554 від 03 грудня 2018 року, на користь ТОВ ВКП «Всесвіт» одним платежем на загальну суму 253,4 тис. грн. тобто в обсязі, визначеному умовами укладеного договору.

Таким чином, вбачається, що в результаті безпідставної надлишкової сплати відділом освіти Тернівської міської ради бюджетних коштів на користь ТОВ ВКП «Всесвіт» спричинено збитків територіальній громаді м. Тернівка Дніпропетровської області на суму майже 36 тис. грн.

Також встановлено, що в ході проведення закупівлі 37 мультимедійних проекторів, відділом освіти Тернівської міської ради у травні та липні 2018 року укладені з ПП «Європа-Схід» 2 договори поставки (№ 186 від 24 травня 2018 року та № 268 від 10 липня 2018 року) на закупівлю 37-ми проекторів марки «Acer x128h» на суму 393,9 тис. грн. із розрахунку 10,6 тис. грн. за одиницю товару. Водночас, згідно інформації, що міститься у відкритих джерелах магазинів, які здійснюють продаж техніки в мережі «Інтернет» максимальна ринкова вартість аналогічних товарів не перевищує 9 тис. грн за одиницю товару.

Згідно відомостей, які розміщені на відкритому веб-порталі використання публічних коштів «e-data» (http://spending.gov.ua), підтверджено сплату грошових коштів відділом освіти Тернівської міської ради за договорами № 186 від 24 травня 2018 року та № 268 від 10 липня 2018 року на користь ПП «Європа-схід» двома платежами на загальну суму 393,9 тис. грн. тобто в обсязі, визначеному умовами укладених договорів.

Таким чином, вбачається, що в результаті безпідставної надлишкової сплати відділом освіти Тернівської міської ради бюджетних коштів на користь ПП «Європа-Схід» спричинено збитків територіальній громаді м. Тернівка Дніпропетровської області на суму майже 60 тис. грн.

Таким чином, в діях посадових осіб відділу освіти Тернівської міської ради вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, яке виражено у розтраті, а також заволодінні вищевказаними посадовими особами чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем (грошовими коштами територіальної громади м. Тернівка), в результаті вчинення яких було незаконно сплачено на користь ФОП ОСОБА_5 , ТОВ ВКП «Всесвіт», ПП «Європа-Схід» грошових коштів територіальної громади м. Тернівка Дніпропетровської області на загальну суму майже 143 тис. грн.

Під час досудового розслідування, з метою перевірки, а також виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення вказаного кримінального правопорушення, виникла необхідність в проведенні слідчих та інших процесуальних дій, а саме: огляд приміщень загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території м. Тернівка Дніпропетровської області, зокрема:

- КЗ «Тернівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 Тернівської міської ради Дніпропетровської області» (код ЄДРПОУ: 23066154, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Чкалова, 93, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Тернівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів з класами вечірньої форми навчання № 4 Тернівської міської ради Дніпропетровської області» (код ЄДРПОУ: код ЄДРПОУ: 23066148, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. С. Маркова, 9, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Тернівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 6 Тернівської міської ради Дніпропетровської області» (код ЄДРПОУ: 23068785, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Миру, 19, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Тернівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 7 Тернівської міської ради Дніпропетровської області» (код ЄДРПОУ: 23068779, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Перемоги, 17-А, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 1 «Ромашка» м. Тернівка (код ЄДРПОУ: 33912454, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Маяковського, 7, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок комбінованого типу № 2 «Ракета» м. Тернівка» (код ЄДРПОУ: 33912449), юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Лермонтова, 2, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 3 «Росинка» м. Тернівка» (код ЄДРПОУ: 33912517,юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. С. Маркова, 12-А, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 4 «Веселка» м. Тернівка» (код ЄДРПОУ: 33912460, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Маяковського, 13, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 5 «Горобинка» м. Тернівка (код ЄДРПОУ: 33912475, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Лермонтова, 14-А, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 6 «Зоряний» м. Тернівка (код ЄДРПОУ: 33912480, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Шахтарська, 3-А, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок комбінованого типу № 7 «Джерельце» м. Тернівка» (код ЄДРПОУ: 33912496, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, бульв. Г. Космосу, 6, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428);

- КЗ «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 8 «Рукавичка» м. Тернівка (код ЄДРПОУ: 33912501, юридична адреса: 51500, Дніпропетровська обл., м. Тернівка, вул. Миру, 5, засновник: Тернівська міська рада, код ЄДРПОУ: 33912428).

Зазначений огляд заплановано провести із залученням спеціаліста, який має спеціальні комп`ютерно-технічні знання, з метою підтвердження фактичної наявності придбаного комп`ютерного та мультимедійного обладнання, визначення технічних характеристик та параметрів придбаних товарів без їх фактичного вилучення, з метою подальшого призначення та проведення відповідних судових експертиз (товарознавчої, комп`ютерно-технічної, економічної та ін). При цьому, згідно вимог інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджені наказом № 53/5 від 08 жовтня 1998 року, проведення відповідних експертиз можливо лише за наявності повних даних технічних характеристик та параметрів придбаних товарів.

При цьому, долучені до матеріалів кримінального провадження копії договорів № 222 від 15 червня 2018 року, № 245 від 25 червня 2018 року, № 258 від 02 липня 2018 року, № 322 від 19 липня 2018 року, № 366 від 07 серпня 2018 року, № 364 від 07 серпня 2018 року, укладених між відділом освіти Тернівської міської ради та ФОП ОСОБА_5 , № 554 від 03 грудня 2018 року, укладеним між відділом освіти Тернівської міської ради та ТОВ ВКП «Всесвіт», № 186 від 24 травня 2018 року та № 268 від 10 липня 2018 року, укладених між відділом освіти Тернівської міської ради та ПП «Європа-схід», а також платіжні доручення за вищевказаними договорами на оплату поставлених товарів, свідчать про виконання сторонами відповідних договорів та фактичне отримання відділом освіти придбаних за цими договорами товарів.

Крім того, місцезнаходження придбаних за вказаними договорами товарів у закладах освіти на території м. Тернівка Дніпропетровської області підтверджується звітом про укладені договори, № 222 від 15 червня 2018 року, № 245 від 25 червня 2018 року, № 258 від 02 липня 2018 року, № 322 від 19 липня 2018 року, № 366 від 07 серпня 2018 року, № 364 від 07 серпня 2018 року, укладених між відділом освіти Тернівської міської ради та ФОП ОСОБА_5 , № 297 від 16 липня 2018 року, № 554 від 03 грудня 2018 року, укладеним між відділом освіти Тернівської міської ради та ТОВ ВКП «Всесвіт», № 186 від 24 травня 2018 року та № 268 від 10 липня 2018 року, укладених між відділом освіти Тернівської міської ради та ПП «Європа-схід», № 297 від 16 липня 2018 року, укладеного між відділом освіти Тернівської міської ради та ФОП ОСОБА_6 , № 450 від 18 вересня 2018 року, № 566 від 10 грудня 2018 року, де замовник вказав місце поставки придбаних товарів заклади освіти в м. Тернівка Дніпропетровської області.

02 квітня 2019 року вказаний факт був зареєстрований до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019041880000043 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, просив його задовольнити, посилаючись на доводи викладені в клопотанні.

Заслухавши думку прокурора, перевіривши матеріали клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя вважає пред`явлене клопотання необґрунтованим, з огляду на наступне.

Стаття 30Конституції України гарантує кожному недоторканість житла чи іншого володіння особи. Так, згідно із цією статтею не допускається проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим рішенням суду. У невідкладних випадках, пов`язаних із врятуванням життя людей та майна чи з безпосереднім переслідуванням осіб, які підозрюються у вчиненні злочину, можливий інший, встановлений законом, порядок проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду і обшуку.

Відповідно доч.ч.1,2ст.237КПК України,з метоювиявлення тафіксації відомостейщодо обставинвчинення кримінальногоправопорушення слідчий,прокурор проводятьогляд місцевості,приміщення,речей тадокументів. Огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.

Згідно з ч. 1 ст. 233 КПК України, ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установленихчастиною третьою цієї статті.

За приписамич.ч.1,2ст.234КПК України,обшук проводитьсяз метоювиявлення тафіксації відомостейпро обставинивчинення кримінальногоправопорушення,відшукання знаряддякримінального правопорушенняабо майна,яке булоздобуте урезультаті йоговчинення,а такожвстановлення місцезнаходженнярозшукуваних осіб. Обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді місцевого загального суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Слідчий суддя зазначає, що обшук - це крайній захід забезпечення кримінального провадження.

Згідно витягу з кримінального провадження № 42019041880000043 до Єдиного реєструдосудових розслідувань були внесені відомості за ч. 3 ст. 368 КК України 02 квітня 2019 року.

При розгляді клопотання про надання слідчим суддею дозволу на проникнення та проведення огляду іншого володіння особи, необхідним є обґрунтування щодо необхідності проведення огляду за правилами встановленими ч. 2 ст. 237 та відповідно ст. 234 КПК України.

В прецендентій практиці ЄСПЛ констатовано, зокрема в п.п. 104, 105 рішення ЄСПЛ у справі «Бєлоусов проти України», оскільки будь-яке втручання згідно з пунктом 1 статті 8 Конвенції повинно бути виправданим у розумінні пункту 2 як таке, що здійснюється «згідно із законом» і є «необхідним у демократичному суспільстві» задля досягнення однієї або більше законних цілей, що в ньому наводяться. Формулювання «згідно із законом» вимагає від оскаржуваного заходу як підґрунтя в національному законодавстві, так і його відповідності принципові верховенства права.

Дозвіл слідчого судді як форма рішення про дозвіл на проникнення до житла чи іншого володіння особи з метою проведення огляду, є обов`язковим у випадку, коли власник добровільної згоди на проведення не надав.

Однак, з матеріалів клопотання не вбачається письмової відмови Тернівської міської ради щодо надання прокурору дозволу на проникнення та проведення огляду загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території м. Тернівка Дніпропетровської області, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення (огляду предметів, закуплених відділом освіти Тернівської міської ради).

Крім того, прокурором не доведено в клопотанні, що предмети, які закуплені відділом освіти Тернівської міської ради, дійсно перебувають у приміщеннях загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території м. Тернівка Дніпропетровської області, до яких прокурор просить надати дозвіл на огляд.

Згідно зп.4ч.5ст.234КПК України,слідчий суддявідмовляє узадоволенні клопотанняпро обшук,якщо прокурор,слідчий недоведе наявністьдостатніх підставвважати,що відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи.

Слідчий суддя вважає, що прокурор не довів в повному обсязі обставини для задоволення клопотання, оскільки не обґрунтував припущення, що вказані предмети можуть знаходитись у приміщеннях загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території м. Тернівка Дніпропетровської області.

Крім того, прокурору необхідно у клопотанні конкретизувати, які саме речі (предмети) він має намір встановити під час огляду (обшуку), в яких саме приміщеннях загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території м. Тернівка Дніпропетровської області та яке саме значення відшукувані речі (предмети) мають для кримінального провадження.

Наведене свідчить про недоведення прокурором обставин, визначених ч. 5 ст. 234 КПК України, що є підставою для відмови в задоволеннівищевказаного клопотанн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 233, 234, 372 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні клопотання прокурора Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури ОСОБА_3 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02 квітня 2019 року за № 42019041880000043 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3ст. 191 КК України,про наданнядозволу напроникнення тапроведення оглядуіншого володінняособи відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 22 квітня 2019 року о 14.00 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1