Рішення

від 24.05.2019 по справі 814/1433/18

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2019 р. № 814/1433/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В. В., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом:Заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області, вул. Південна, 52, м. Миколаїв, 54018 до відповідача:Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:Управління комунального майна Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001 про:визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

Заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області в інтересах держави (надалі - прокурор або позивач) звернувся з позовом до Миколаївської міської ради (надалі - Рада або відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів з оформлення безхазяйного майна, а саме дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані за адресами: вул. Будівельників, 14 (спортивний майданчик), пр. Миру, 5 (дитячий майданчик), пр. Миру, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру, 11-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-а (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/1 (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/2 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18 (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-в (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 16, вул. Погранична, 238 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 10 (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 242-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238 (дитячий та спортивний майданчики), вул. М.Василевського, 46 (дитячий майданчик), вул. Південна, 39, (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 16-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14-а (спортивний майданчик),вул. Театральна, 29 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 31 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 46 (дитячий майданчик), вул. Молодогвардійська, 28 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 31 (дитячий майданчик), вул. Південна, 31Б (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 35 (дитячий майданчик), вул. Південна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 18 (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 58 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Паркова, 30 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 27 (дитячий майданчик), вул. Південна, 29 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 3 3-а (дитячий майданчик), вул. Авангардна, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 102 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 108 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 126/1 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 130-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 71 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Вінграновського, 41 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 39 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 56-а (дитячий майданчик); вул. Нагірна, 87/1 (дитячий майданчик); вул. Миколаївська, 9 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-а (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 11 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 38 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 4 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 2-6 (дитячий майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Південна, 74-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-в (дитячий майданчик), вул. Театральна, 49/1 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 74 (дитячий майданчик), вул. Свірідова 7 - вул. Xерсонське Шосе 48 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Херсонське Шосе, 46/1 (дитячий майданчик), вул. З Лінія, 17 (дитячий майданчик), вул. Кругова, 49 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 42, 44, 44-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 4 (дитячий майданчик),пр. Миру, 10 (дитячий майданчик), пр. Миру 14 - вул. З Лінія 36, 38 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 1 Лінія, 25 - вул. 12 Повздовжня 7 (дитячий майданчик), вул. Шкільна 2 - вул. 9 Повздовжня 4, 6 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 1, вул. 8 Повздовжня 2, вул. 9 Повздовжня 2, вул. Будівельників, 6 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 5-а, 3 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 31-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 82 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 96, 92 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 84, 86 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 47, 47-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 14-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 56 (дитячий майданчик), пр. Миру 42 (дитячий майданчик), пр. Миру 44 (дитячий майданчик), пр. Миру 54 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (спортивний майданчик), вул. 12 Повздовжня 3 (дитячий та спортивний майданчики),вул. 12 Повздовжня 42-6, вул. Свиридова 40/1 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), пр. Миру 32 (дитячий майданчик), пр. Миру 25-а (спортивний майданчик), вул. Будівельників 18-а (дитячий майданчик), вул. Будівельників 18-6 (спортивний майданчик), вул. Південна 49 (дитячий майданчик), вул. Чайковського 6 (дитячий майданчик), вул. Паркова 26 28-а (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/1 (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/2 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 104, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 122, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 118-а, (дитячий майданчик), вул. В.Чорновола 9 (дитячий майданчик),вул. Новозаводська 8, 10 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 6 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 2-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру 64-а (дитячий майданчик), пр. Миру 25 (дитячий майданчик), пр. Миру 27-а, 27-в (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 38 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 22 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 34 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а (дитячий майданчик), вул. Паркова 34 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 43-а (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 45 (дитячий майданчик), пров. Першотравневий, 63 (дитячий майданчик), вул. Квітнева 52 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів,77-а (дитячий майданчик), вул. Д. Яворницького 24 (дитячий майданчик), пр. Миру 60 (дитячий майданчик), пр. Миру 23-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 59-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 51 (дитячий майданчик), вул. Новобузька 89 (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 2 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 53 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 55 (дитячий майданчик) , вул. Космонавтів 51-а (дитячий майданчик) , вул. Новобузька 91-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Новобузька 93 (дитячий майданчик), вул. Троїцька 220, 222 (спортивний баскетбольний та дитячий майданчики), вул. Новобузька 101 (спортивний майданчик), вул. Новобузька, 101 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 99 (дитячий майданчик), вул. Троїцька/ магістраль/ між ж/б вул. Н.Бурська, 99-101 (дитячий ігровий майданчик та спортивний комплекс), вул. Першотравнева, 111 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-в, 138-г (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 140-6, 140-в (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 142-а, 142-б (спортивний майданчик), вул. Космонавтів, 148-б (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 144 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 146-а, 146-б, 146-в, 146-г (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів, 150 (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів 152, 148-г (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 140,140-а, 142-в (спортивний та дитячий майданчики), вул. Електронна, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 68 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 3-а (спортивний та дитячий майданчики), вул. Казарського 1-б, 1-г (дитячий майданчик), вул. Казарського 1/1, 1/2, 1/3, 1 / 4 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 8 (дитячий ігровий майданчик), вул. Елекронна 70 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 11 Поздовжня, 45 (дитячий майданчик), вул. Театральна 37-а (дитячий та спортивний майданчик), вул. Миколаївська, 25 (дитячий майданчик), пр. Центральний 261, 263, 265 (дитячий майданчик), вул. 6 Слобідська 48, 48-а (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 7 (дитячий майданчик), пров. Кобера, 15-а (дитячий майданчик), вул. О. Кошового, 4 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 100, 98 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а, 17-а, 19 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 110-а (дитячий майданчик), пр. Миру 17-б (дитячий майданчик), пр. Миру, 70-а (спортивно-дитячий майданчик) та про зобов`язання вчинити дії, пов`язані з оформленням такого майна.

Ухвалою від 11.10.2018 (арк. спр. 144-145) суд прийняв до розгляду заяву прокурора про зміну предмету позову шляхом доповнення другого пункту позовних вимог: зобов`язати Миколаївську міську раду вчинити дії, пов`язані з оформленням такого майна, а саме зобов`язати: подати до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, на території якого вони розміщені, заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (по кожному майданчику); зробити оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття кожної безхазяйної нерухомої речі на облік; зобов`язати орган, уповноважений на управління комунальним майном від імені територіальної громади, звернутися до суду з приводу визнання права власності на вищезазначене нерухоме майно .

В обґрунтування позовних вимог прокурор (з урахуванням викладеного у заяві про зміну позовних вимог, арк. спр. 104-113) вказав, що зазначені вище 179 дитячих майданчиків не паспортизовані та на балансі жодної з установ не перебувають.

Миколаївською міською радою, в порушення вимог Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV Про благоустрій населених пунктів (надалі - Закон № 2807), план інвентаризації та паспортизації цих об`єктів не затверджений, власники об`єктів не встановлені.

Також прокурор зазначив, що Рада не затвердила положення про виявлення, облік, зберігання безхазяйного майна. Відсутність власника дитячих та спортивних майданчиків чи балансоутримувача, тобто особи або підприємства, відповідального за утримання майна у належному стані, залишилось без відповідного реагування з боку відповідача, що негативно впливає на дотримання прав дітей на безпечне користування цими об`єктами.

Відповідно до викладеного у позові, наявність виявленого Миколаївською місцевою прокуратурою № 2 безхазяйного майна дає підстави визнати незаконною бездіяльність відповідача, який жодних заходів для визнання вказаних дитячих та спортивних майданчиків безхазяйним майно, з метою їх подальшого прийняття у власність територіальної громади міста, не вжито. При цьому, житлово-комунальні підприємства міста, які надають послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, не мають законних підстав для обслуговування елементів дитячих та спортивних майданчиків. Ці обставини, на думку позивача, ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров`я, та свідчать про грубе порушення позивачем вимог Законів України Про благоустрій населених пунктів , Про місцеве самоврядування в Україні , Про охорону дитинства .

Оскільки частиною другою статті 26 Закону № 2807 визначено, що благоустрій присадибної ділянки, на якій розміщені житлові будинки, господарські будівлі та споруди, що в порядку, визначеному законодавством, взяті на облік або передані в комунальну власність як безхазяйні, проводиться відповідним органом місцевого самоврядування, відповідач повинен був вчинити дії, направлені на визнання дитячих ігрових та спортивних майданчиків, що розташовані на вищевказаних прибудинкових територіях, безхазяйним майном.

Ухвалою від 20.09.2018 (арк. спр. 92-93) суд задовольнив клопотання відповідача та залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління комуналдьного майна Миколаївської міської ради (надалі - Управління або третя особа).

У відзиві на позовну заяву (арк. спр. 46-51) Рада просила відмовити у задоволенні позову, зазначивши, зокрема, що, відповідно до затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 № 550 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів , обов`язок щодо проведення (згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування) технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою покладений на власників таких об`єктів, до яких Рада не належить.

Крім того, відповідач, з посиланням на норми Конституції України, Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закон України від 14.05.2015 № 417-VIII Про особливості Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку , вказав, що зазначені у позові дитячі ігрові та спортивні майданчики, які розміщені на прибудинковій території, належать до спільної сумісної власності мешканців багатоквартирних житлових будинків, в зв`язку з чим ці об`єкти на можуть бути взяті на облік як безхазяйні.

Прокурор подав відповідь на відзив (арк. спр. 61-64), в якому вказав, що відповідач не надав доказів на підтвердження оформлення власниками багатоквартирних будинків актів на право користування земельними ділянками, на яких розташовані дитячі ігрові та спортивні майданчики. На думку позивача, дитячі спортивні та ігрові майданчики розташовані на землі, яка належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Миколаєва, а не співвласникам багатоквартирних будинків. Фактичне існування нерухомого майна, за відсутності будь-якої документації, інформації про власників, рішень відповідача про виділення землі фізичним або юридичним особам для розміщення таких об`єктів, дає підстави стверджувати, що власники нерухомого майна невідомі, тому обов`язком Ради є вчинення дій, спрямованих на облік такого майна як безхазяйного.

Ухвалою від 20.09.2018 (арк. спр. 92-93) суд задовольнив клопотання відповідача та залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління комунального майна Миколаївської міської ради (надалі - Управління або третя особа).

Третя особа подала письмові пояснення (ар. с 127-138), зміст яких відповідає змісту відзиву.

Правом подання заперечень на відповідь на відзив позивач не скористався.

Відповідач та третя особа відзив та письмові пояснення на заяву про зміну предмету позову не подали.

Представники позивача та відповідача подали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (ар. с 160, 161).

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

Листом від 13.03.2018 (арк. спр. 18) департамент житлово-комунального господарства Ради надав позивачу Інформацію щодо наявності дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях м. Миколаєва станом на 01.01.2018 (арк. спр. 20-35).

Листом від 20.04.2018 (арк. спр. 38) виконавчий комітет Ради повідомив позивача про те, що …на території Інгульського району перебувають 217 дитячих майданчиків, з яких лише 38 перебувають на балансі та обслуговуванні житлово-експлуатаційник підприємств. На 36 дитячий майданчик складені паспорти. Всі інші дитячі майданчики не паспортизовані та балансі жодної установи не перебувають. Миколаївською міською радою план інвентаризації та паспортизації таких об`єктів не затверджено. Щодо вирішення питання подальшого поводження з дитячими та спортивними майданчиками на території м. Миколаєва повідомляю, що з даного питання була проведена нарада за участю представників управління комунального майна Миколаївської міської ради, адміністрацій районів міста, юридичного департаменту Миколаївської міської ради, департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради. На сьогодні розглядається можливість створення комунальної установи, яка буде обслуговувати та належно утримувати всі майданчики на території міста … .

На запит позивача від 27.04.2018 (арк. спр. 40) департамент житлового-комунального господарства Ради у листі від 03.06.2018 (арк. спр. 39) зазначив, що: власники 179 дитячих майданчиків не встановлювалися; інформація про таких власників не надходила; дитячі майданчики не перебувають на обліку як безхазяйні; спори про право з приводу майданчиків відсутні; Миколаївською міською радою Положення про виявлення, облік, зберігання безхазяйного майна не затверджено.

Підставою для звернення прокурора до суду стало те, що Рада не вжила жодних заходів для визнання дитячих та спортивних майданчиків безхазяйним майном.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Викладеним у відзиві на позовну заяву та у поясненнях третьої особи доводам, що стосуються технічної інвентаризації та паспортизації, суд оцінку не надав, оскільки вони не мають відношення до предмету спору (заявлених позовних вимог).

Позовні вимоги прокурор обґрунтував статтею 335 Цивільного кодексу України, якою встановлено таке.

Безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. При взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Як вказано вище, 179 майданчиків, зазначених у позові, розташовані на прибудинкових територіях.

Частиною другою статті 382 Цивільного кодексу України встановлено, що усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

Аналогічна норма міститься у Законі № 417.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням того, що зазначені у позові об`єкти нерухомого майна не можуть вважатися безхазяйними нерухомими речами, оскільки їх власники визначені законом, суд дійшов висновку про те, що у відповідача не виникло обов`язку звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявами про взяття на облік цих об`єктів як безхазяйних нерухомих речей.

Відсутність факту протиправної бездіяльності Ради є підставою для відмови у задоволенні позову.

Судовий збір, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, покладається на позивача.

Керуючись статтями 9, 12, 19, 77, 194, 241-243, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області (вул. Південна, 52, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 02910048) до Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 26565573) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна