Ухвала

від 07.10.2019 по справі 814/1433/18

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

07 жовтня 2019 року

м. Київ

справа №814/1433/18

адміністративне провадження №К/9901/25850/19

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Саприкіної І. В., перевіривши касаційну скаргу Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі за позовом Заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області до Миколаївської міської ради, третя особа - управління комунального майна Миколаївської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

У червні 2018 року Заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з оформлення безхазяйного майна, а саме: дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані за адресами: вул. Будівельників, 14 (спортивний майданчик), пр. Миру, 5 (дитячий майданчик), пр. Миру, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру, 11-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-а (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/1 (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/2 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18 (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-в (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 16, вул. Погранична, 238 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 10 (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 242-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238 (дитячий та спортивний майданчики), вул. М. Василевського, 46 (дитячий майданчик), вул. Південна, 39, (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 16-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14-а (спортивний майданчик), вул. Театральна, 29 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 31 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 46 (дитячий майданчик), вул. Молодогвардійська, 28 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 31 (дитячий майданчик), вул. Південна, 31Б (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 35 (дитячий майданчик), вул. Південна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 18 (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 58 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Паркова, 30 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 27 (дитячий майданчик), вул. Південна, 29 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 3 3-а (дитячий майданчик), вул. Авангардна, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 102 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 108 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 126/1 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 130-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 71 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Вінграновського, 41 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 39 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 56-а (дитячий майданчик); вул. Нагірна, 87/1 (дитячий майданчик); вул. Миколаївська, 9 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-а (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 11 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 38 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 4 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 2-6 (дитячий майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Південна, 74-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-в (дитячий майданчик), вул. Театральна, 49/1 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 74 (дитячий майданчик), вул. Свірідова 7 - вул. Xерсонське Шосе, 48 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Херсонське Шосе, 46/1 (дитячий майданчик), вул. З Лінія, 17 (дитячий майданчик), вул. Кругова, 49 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 42, 44, 44-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 4 (дитячий майданчик),пр. Миру, 10 (дитячий майданчик), пр. Миру 14 - вул. З Лінія 36, 38 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 1 Лінія, 25 - вул. 12 Повздовжня, 7 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 2 - вул. 9 Повздовжня, 4, 6 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 1, вул. 8 Повздовжня, 2, вул. 9 Повздовжня, 2, вул. Будівельників, 6 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня, 5-а, 3 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня, 31-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 82 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 96, 92 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 84, 86 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 47, 47-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 14-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 56 (дитячий майданчик), пр. Миру, 42 (дитячий майданчик), пр. Миру, 44 (дитячий майданчик), пр. Миру, 54 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова, 132 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова, 132 (спортивний майданчик), вул. 12 Повздовжня, 3 (дитячий та спортивний майданчики), вул. 12 Повздовжня, 42-6, вул. Свиридова, 40/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 28 (дитячий майданчик), пр. Миру, 32 (дитячий майданчик), пр. Миру, 25-а (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-а (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18-6 (спортивний майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 6 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 26, 28а (дитячий майданчик), вул. Святительська, 22/1 (дитячий майданчик), вул. Святительська, 22/2 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 122 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 118-а (дитячий майданчик), вул. В. Чорновола, 9 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська, 8, 10 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська, 6 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська, 2-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру, 64-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 25 (дитячий майданчик), пр. Миру, 27-а, 27-в (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 38 (дитячий майданчик), пр. Миру, 28 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 22 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 34 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 15-а (дитячий майданчик), вул. Паркова, 34 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43а (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 45 (дитячий майданчик), пров. Першотравневий, 63 (дитячий майданчик), вул. Квітнева, 52 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 77-а (дитячий майданчик), вул. Д. Яворницького, 24 (дитячий майданчик), пр. Миру, 60 (дитячий майданчик), пр. Миру, 23-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 59-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 51 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 89 (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 2 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 53 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів, 55 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 51-а (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 91-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Новобузька, 93 (дитячий майданчик), вул. Троїцька, 220, 222 (спортивний баскетбольний та дитячий майданчики), вул. Новобузька, 101 (спортивний майданчик), вул. Новобузька, 101 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 99 (дитячий майданчик), вул. Троїцька/ магістраль/ між ж/б вул. Н. Бурська, 99-101 (дитячий ігровий майданчик та спортивний комплекс), вул. Першотравнева, 111 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 138-в, 138-г (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів, 140-6, 140-в (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 138-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 142-а, 142-б (спортивний майданчик), вул. Космонавтів, 148-б (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 144 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 146-а, 146-б, 146-в, 146-г (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів, 150 (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів, 152, 148-г (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 140, 140а, 142в (спортивний та дитячий майданчики), вул. Електронна, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 68 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 3-а (спортивний та дитячий майданчики), вул. Казарського 1-б, 1-г (дитячий майданчик), вул. Казарського 1/1, 1/2, 1/3, 1/4 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 8 (дитячий ігровий майданчик), вул. Елекронна, 70 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 11 Поздовжня, 45 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 37-а (дитячий та спортивний майданчик), вул. Миколаївська, 25 (дитячий майданчик), пр. Центральний, 261, 263, 265 (дитячий майданчик), вул. 6 Слобідська, 48, 48-а (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова, 7 (дитячий майданчик), пров. Кобера, 15-а (дитячий майданчик), вул. О. Кошового, 4 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 100, 98 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 15-а, 17-а, 19 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 110-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-б (дитячий майданчик), пр. Миру, 70-а (спортивно-дитячий майданчик);

- зобов`язати Миколаївську міську раду вчинити дії, пов`язані з оформленням такого майна.

Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 24 травня 2019 року відмовив у задоволенні позову.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 08 серпня 2019 року скасував рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року та задовольнив позов частково.

Визнав протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо невжиття заходів з оформлення безхазяйного майна та зобов`язав відповідача вчинити дії щодо оформлення безхазяйного нерухомого майна у м. Миколаєві.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

06 вересня 2019 року Миколаївська міська рада направила до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просила скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року і залишити в силі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що вона не відповідає вимогам ст. 330 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 330 КАС України до касаційної скарги додається, зокрема документ про сплату судового збору.

Усупереч зазначеної вище законодавчої норми скаржник не додав до своєї касаційної скарги документ про сплату судового збору у розмірі, визначеному Законом України від 08 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір (далі - Закон № 3674-VI).

За змістом підп. 3 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI ставка судового збору за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду становить 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

З касаційної скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом у 2018 році та заявив позовну вимогу немайнового характеру.

Частиною 2 ст. 4 Закону № 3674-VI ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України від 07 січня 2018 року № 2229-VIII Про Державний бюджет України на 2018 рік визначено, що станом на 01 січня 2018 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1 тис. 762 грн.

Таким чином, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення з цією касаційною скаргою, складає 3 524,00 грн (200% від 1762,00).

Разом з цим, у касаційній скарзі Миколаївська міська рада заявила клопотання про розстрочення сплати судового збору, обґрунтовуючи його особливостями здійснення фінансово-господарських операцій Державною казначейською службою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України та ч. 1 ст. 8 Закону № 3674-VI суд, ураховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Втім, посилання скаржника на особливість здійснення фінансово-господарських операцій Державною казначейською службою України не є підставою для відстрочення, розстрочення або звільнення від сплати судового збору.

Крім того, суд наголошує на тому, що ст. 8 Закону № 3674-VI та ст. 133 КАС України передбачає можливість зменшення розміру належних до оплати судових витрат чи звільнення від їх оплати повністю або частково, або відстрочення/ розстрочення їх сплати виключно для фізичних осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, установлених ст. 330 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 КАС України.

Відповідно до положень ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання передбачених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. У цій ухвалі зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення цієї ухвали.

Таким чином, для усунення недоліків касаційної скарги Миколаївській міській раді необхідно сплатити судовий збір у розмірі 3 тис. 524 грн за такими реквізитами: отримувач коштів - УК у Печерському районі/Печерський район/22030102, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, рахунок отримувача - 31219207026007, код класифікації доходів бюджету - 22030102 Судовий збір (Верховний Суд, 055) , символ звітності банку 207; призначення платежу *;101;

---

(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8); судовий збір, за позовом

---

(ПІБ чи назва установи, організації позивача), на рішення від (дата оскаржуваного рішення), ВЕРХОВНИЙ СУД (Касаційний адміністративний суд), номер справи, у якій сплачується судовий збір.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ураховуючи викладене та керуючись ст. 169, 330, 332 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі за позовом Заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області до Миколаївської міської ради, третя особа - управління комунального майна Миколаївської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Надати Миколаївській міській раді строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя І. В. Саприкіна