Постанова

від 24.11.2010 по справі 2а-5087/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-5087/10/2370

24.11.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого -судді: Паламар П.Г.,

при секретарі: Булаєнко О.О.,

за участю прокурора Рідзель О.В. - за посвідченням, представника відповідача Хотіної О.О.-за довіреністю, представників третіх осіб Самойленка ОСОБА_1 . голови Черкаської обласної організації ТСО України за наказом, Висоцького В ОСОБА_2 . -за довіреністю, Лихацького А.Г. директора, згідно наказу розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси, адміністративну справу за позовом прокурора м. Черкаси до Черкаської міської ради, третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору -Черкаської обласної організації товариства сприяння обороні України, комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа товариства сприяння обороні України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Черкаської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради № 4-1195 від 04.06.2009 року в частині затвердження п. 2. 2 Статуту комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Черкаси звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради № 4-1195 від 04.06.2009 року в частині затвердження п. 2. 2 Статуту комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради.

Прокурор зазначав, що 04.06.2009 року відповідачем прийнято рішення № 4-1195, яким затверджено статут комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради.

У пункті 2.2 Статуту зазначено, що спортивна школа є юридичною особою з дня державної реєстрації у виконавчому комітеті Черкаської міської ради від 17.02.2005 року рішення № 124. Колишня назва: комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа сприяння обороні України. На підставі рішення Черкаської міської ради від 20.01.2005 року № 7-147 02.02.2005 року проведено державну реєстрацію нової редакції статуту із найменуванням Комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа. Також зазначено, що комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Черкаської міської ради є правонаступником комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України, а також правонаступником виданих дозволів, прав на землю та інших правовстановлюючих дозволів.

Прокурор вважає, що вказані у даному пункті відомості не відповідають дійсності, а висновок про правонаступництво не обґрунтований.

06.10.2010 року прокуратурою м. Черкаси внесено протест на рішення Черкаської міської ради № 4-1195 частині затвердження п. 2. 2 Статуту комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради. Протест прокурора залишений без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача позов не визнала та надала суду письмове заперечення у якому зазначила, що рішенням Черкаського міськвиконкому від 17.02.1998 року № 124 зареєстровано комплексну спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивно-технічну школу сприяння обороні України (код ЄДРПОУ 14208508).

Листом від 25.02.2004 року № 1/75 голова Черкаської обласного комітету ТСОУ Самойленко М.О. дав згоду на реєстрацію комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи, де засновником повинен бути орган місцевого самоврядування -Черкаська міська рада.

Рішенням Черкаської міської ради від 20.01.2005 року № 7-147 затверджено статут комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи, засновником якої є Черкаська міська рада. 22.05.2005 року державний реєстратор зареєстрував статут комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи та зазначив код ЄДРПОУ 14208508. Підставою для реєстрації цієї школи була зміна найменування з комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України на комплексну спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивно-технічну школу та приведення установчих документів до вимог чинного законодавства України.

Між Черкаською обласною організацією ТСОУ та Спортивним комітетом по фізичній культурі та спорту Черкаського міськвиконкому 03.03.2005 року укладена угода відповідно до якої сторони зобов`язувались спільно утримувати комплексну спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивно-технічну школу. Відповідно до Угоди фінансування діяльності школи до цього часу здійснюється з місцевого бюджету Черкаської міської ради відповідно до затверджених кошторисів.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.06.2009 року № 4-1195 затверджені зміни назв спортивних шкіл та їх статути в новій редакції, зокрема комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа змінила назву на комплексну дитячо-юнацьку спортивну школу Черкаської міської ради. За весь період існування школи обласною організацією ТСОУ до Черкаської міської ради не пред`являлись претензії щодо прав власності на комплексну спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивно-технічну школу та комплексну дитячо-юнацьку спортивну школу Черкаської міської ради.

Заслухавши думку прокурора, пояснення представників відповідача та третіх осіб, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Прокуратурою міста Черкаси в порядку нагляду за дотриманням та застосуванням законів проведено перевірку на предмет законності прийняття Черкаською міською радою рішення № 4-1195 від 04.06.2009 року, в частині затвердження п. 2. 2 Статуту комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до абзацу 2 п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму.

Пунктом 11 ч. „б» ст. 32 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо реєстрації відповідно до законодавства статутів (положень) розташованих на відповідній території закладів охорони здоров`я, навчально-виховних, культурно-освітніх, фізкультурно-оздоровчих закладів незалежно від форм власності; внесення пропозицій до відповідних органів про ліцензування індивідуальної підприємницької діяльності у сфері охорони здоров`я.

Частиною 1 ст. 36 Конституції України зазначено, що громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 20 Закону України „Про об`єднання громадян» від 16.06.1992 року № 2460-ХІІ для здійснення цілей і завдань, визначених у статутних документах, зареєстровані об`єднання громадян користуються правом створювати установи та організації.

Статтею 23 Закону України „Про об`єднання громадян» від 16.06.1992 року № 2460-ХІІ визначено, що право власності об`єднань громадян реалізують їх вищі статутні органи управління (загальні збори, конференції, з`їзди тощо) в порядку, передбаченому законодавством України та статутними документами.

Пунктом 4.2 розділу 4 Статуту Товариства сприяння обороні України (ТСО України) вищими керівними органами є для районних, міжрайонних, міських, обласних, Київської і Севастопольської міських організацій і організації Автономної Республіки Крим -відповідні конференції.

Відповідно до п. 4.17 розділу 4 Статуту ТСО України бюро комітету організації Автономної Республіки Крим, обласного, Київського, Севастопольського міських комітетів створює, ліквідує або реорганізує професійно-технічні навчальні заклади (за погодженням з керівництвом ТСО України), навчально-методичні центри (кабінети), спортивні, спортивно-технічні, промислові, ремонтно-будівельні, комерційні, інші госпрозрахункові організації у встановленому порядку за рахунок коштів товариства.

Судом встановлено, що спільною постановою ВЦСПС та ДТСААФ СРСР від 30.03.1984 року в м. Черкаси відкрито комплексну дитячо-юнацьку спортивно-технічну школу ДИСААФ та профспілок.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.02.1998 року № 124 зареєстровано Статут комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи (далі - КСДЮСТШ) товариства сприяння обороні України (код ЄДРПОУ 14208508).

Відповідно до статуту засновником КСДЮСТШ є Черкаський обласний комітет товариства сприяння обороні України. Відповідно до пункту 6.1 Статуту діяльність КСДЮСТШ ТСОУ може бути припинена рішенням засновника у погодженні з ЦК Товариства Сприяння Обороні України. Згідно довідки про включення до єдиного держаного реєстру підприємств та організацій України, Черкаська комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа товариства сприяння обороні України внесена до ЄДРПОУ 30.03.1998 року. Органом управління вказано Товариство сприяння обороні України.

Рішення Черкаської міської ради від 20.01.2005 року № 7-147 затверджено статут комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи. Відповідно до п. 1.4 Статуту засновником комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи є Черкаська міська рада.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» від 15.05.2003 року № 755-VІ державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Пунктом 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року № 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 р. N 499) зазначено, що присвоєння ідентифікаційних кодів з Реєстру здійснюється державними реєстраторами -суб`єктам, на яких поширюється дія Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» .

Пунктом 6 вказаного положення визначено, що ідентифікаційний код зберігається за суб`єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код. У разі припинення юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи та створення на базі юридичної особи, що припинилася, відокремленого підрозділу ідентифікаційний код такої юридичної особи залишається за відокремленим підрозділом. В інших випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб`єктам забороняється.

У статуті комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи відсутні будь-які посилання на те, що вказана школа є правонаступником комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України.

Проте, державним реєстратором Черкаської міської ради комплексній спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивно-технічній школі присвоєно ідентифікаційний код 14208508, який був присвоєний при реєстрації комплексній спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивно-технічній школі товариства сприяння обороні України.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.06.2009 року № 4-1195 затверджені зміни назв спортивних шкіл та їх статути в новій редакції. Зокрема п. 1.2 рішення змінено назву комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа на комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Черкаської міської ради, а п. 3.2 рішення її статут у новій редакції.

У пункті 2.2 Статуту зазначено, що спортивна школа є юридичною особою з дня державної реєстрації у виконавчому комітеті Черкаської міської ради від 17.02.2005 року рішення № 124. Колишня назва: комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа сприяння обороні України.

У зв`язку зі зміною найменування та приведенням статуту у відповідність до вимог чинного законодавства 02.02.2005 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 20.01.2005 року № 7-147 було проведено державну реєстрацію нової редакції статуту із найменуванням Комплексна спеціалізована дитячо-юнацька спортивно-технічна школа.

З метою приведення у відповідність з чинним законодавством України напису назви та статуту комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи, статут викладається у новій редакції і має найменування комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Черкаської міської ради.

Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Черкаської міської ради є правонаступником комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України, а також правонаступником виданих дозволів, прав на землю та інших правовстановлюючих дозволів.

Відповідач та його представник не надали суду документів на підставі, яких у статуті комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради зроблено запис про те, що вона є правонаступником комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України.

Представник третьої особи на стороні позивача у судовому засіданні пояснив, що комітет Черкаської обласної організації товариства сприяння обороні України та його бюро не приймали рішення про ліквідацію школи та надання дозволу на її перереєстрацію Черкаською міською радою, як школи комунальної форми власності.

Листом від 06.10.2010 року № 2/66 голова ТСО України В.М. Тимченко повідомив прокурора м. Черкаси про те, що клопотання про ліквідацію Черкаської комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України від її засновника не надходило та рішення про її ліквідацію ЦК ТСОУ не приймалося.

Суд не може прийняти твердження відповідача, що листом від 25.02.2004 року № 1/75 Черкаською ОО ТСОУ було надано згоду на зміну засновника комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи товариства сприяння обороні України. Зокрема, у листі зазначено, що для затвердження Статуту будуть надані необхідні документи, які надані не були. Не може бути підставою для зміни засновника і угода про співпрацю Черкаської обласної організації ТСОУ та комітету по фізичній культурі та спорту Черкаського міськвиконкому від 03.03.2005 року, так як предметом зазначеної угоди є спільне утримання комплексної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивно-технічної школи.

Також, суд не погоджується із твердженням представника відповідача, що задоволення позовних вимог прокурора призведе до ліквідації комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради, тому що вказана школа працювала до зміни назви і статуту протягом 5 років.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають до задоволення у повному об`ємі.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора м. Черкаси до Черкаської міської ради - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 4- 1195 від 04.06.2009 року в частині затвердження п. 2. 2 Статуту комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Черкаської міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя П.Г. Паламар