Ухвала
від 10.06.2019 по справі 548/342/19
ХОРОЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 548/342/19

Провадження №1-кс/548/577/19

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2019 року м. Хорол

Слідчий суддя Хорольського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 за участю секретаря судовогозасідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання слідчого СВ Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 про призначення судової земельно - технічної експертизи,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ ХорольськогоВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 звернуласядо суду з клопотанням про призначення судової земельно - технічної експертизи .

В клопотаннівказувалося,що СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області здійснюється досудове розслідвання у кримінальному провадженні №42018171240000193 від 30.10.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України за фактом службового підроблення довідки з державної статистичної звітності про розподіл земель за угіддями, при передачі земельних ділянок водного фонду у приватну власність на території Хорольського району Полтавської області.

У ході проведення досудового розслідування встановлено, що службові особи відділу Держземагентства у Хорольському районі (наразі відділ у Хорольському районі Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області) під час розробки громадянами проектів із землеустрою щодо відведення земель на території Хорольського району Полтавської області у приватну власність, видали завідомо неправдиві довідки з державної статистичної звітності про розподіл земель за угіддями, не зазначивши в останніх, що з урахуванням розташування земельних ділянок до складу останніх входять землі водного фонду.

До приватної власності громадян передано земельні ділянки, які включають в себе землі водного фонду, а саме земельні ділянки з кадастровими номерами:

1) 5324880601:01:001:0117

2) 5324810100:50:003:0939

3) 5324883200:00:027:0001

4) 5324883213:13:001:0001

5) 5324887001:01:001:0246

6)5324887717:17:002:0001

7) 5324887001:01:001:0242

8) 5324884609:09:001:0045

9) 5324887700:00:031:0026

10)5324810100:50:005:0579

11) 5324810100:50:005:0578

12) 5324885400:00:006:0020

13)5324885400:00:006:0012

14)5424885400:00:006:0018

15) 5324880307:07:001:0111

16) 5324887719:19:001:0027

17) 5324884609:09:001:0048

18) 5324810100:50:005:0536

19) 5324810100:50:005:0537

20) 5324887003:03:001:0090

21) 5324887003:03:001:0091, які згідно даних Публічної кадастрової карти розташовані в межах прибережної захисної смуги водних об`єктів на території сільських рад Хорольського району Полтавської області та Хорольської міської ради Полтавської області.

Таким чином було завдано тяжких наслідків охоронюваним законом інтересам держави, що спричинило шкоду, розмір якої понад у 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Беручи до уваги викладене вище, та те, що для встановлення наявності/відсутності накладання вищевказаних земельних ділянок на землі водного фонду, визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок, потрібні спеціальні знання, наявна необхідність в призначенні судової земельно-технічної експертизи, слідчий і звернулася в суд з даним клопотанням.

Слідчий СВ Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, але в клопотанні прохала про розгляд клопотання за її відсутності, клопотання підтримала повністю та прохала його задовольнити.

У відповідності до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Разом з тим, спірна земельна ділянка була сформована за рахунок земель водного фонду, та була передана у приватну власність всупереч вимог закону з огляду наступне.

Так, відповідно до статті 4 Водного кодексу України та частини 1 статті 58 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до земель водного фонду, серед іншого, належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

Для створення сприятливого режиму водних об`єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою (частина 2 статті 58 Земельного кодексу України).

Прибережна захисна смуга є частиною водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення, засмічення та збереження їх водності встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони (статті 1, 88, 90 Водного кодексу України, статті 60, 61 Земельного кодексу України).

Частинами 1, 3 ст. 60 Земельного кодексу України встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Право на землі водного фонду, встановлене ст. 59 Земельного кодексу України, передбачає можливість передачі земель водного фонду у приватну громадян власність лише у одному випадку, а саме при передачі у власність замкненої природної водойми (загальною площею до 3 гектарів) (ч. 2 ст. 59 ЗК України), та виключний перелік випадків передачі земель водного фонду в оренду (ч. 4 ст. 59 ЗК України).

Крім того, з метою збереження та дотримання особливого режиму використання земель водного фонду статтею 61 Земельного кодексу України забороненорозорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах.

Таким чином, наведені приписи зазначених норм матеріального права свідчать про те, що прибережна захисна смуга може перебувати лише в державній чи комунальній власності та використовуватися лише відповідно до її цільового призначення з урахуванням законодавчих обмежень щодо ведення господарської діяльності. Тобто, передача земель водного фонду у приватну власність в цілях житлової забудови чи сільськогосподарських цілях, як це було здійснено щодо вищевказаних земельних ділянок, не передбачено приписами законодавства, натомість земельні ділянки вказаної категорії можуть перебувати виключно у комунальній чи державній власності.

До складу земель водного фонду України віднесено землі прибережної захисної смуги, на яких хоча і не розташований водний фонд, але за своїм призначенням вони сприяють його функціонуванню.

Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів;

б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів;

в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Пунктами 1, 4, 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року N 486, передбачено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації, яка узгоджується з відповідними органами, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року N 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об`єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року N 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації.

Отже, виходячи з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України, орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Постанови N 486, відсутність землевпорядної документації не змінює правовий режим захисної смуги.

Аналіз наведених вище положень законодавства свідчить про те, що фактичний розмір і межі прибережної захисної смуги визначені нормами закону, а проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги є лише документом, який містить графічні матеріали та відомості про обчислену площу в розмірі й межах, встановлених законодавством.

При цьому відсутність такого проекту та не визначення відповідними органами державної влади на території межі прибережної захисної смуги в натурі не може трактуватися як відсутність самої прибережної захисної смуги (Аналогічна права позиція зазначена у постановах Верховного Суду України від 9 вересня 2014 року у справі N 915/1224/13, від 9 вересня 2014 року у справі N 915/1226/13, від 9 вересня 2014 року у справі N 915/1228/13).

Тобто, набути права приватної власності на земельну ділянку водного фонду із земель державної чи комунальної власності не могла жодна юридична чи фізична особа.

Згідно до ч. 1 ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання..

Підрозділом 5 розділу ІІ Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Мінюсту від 08.10.1998 року №53/5, передбачено проведення земельно-технічної експертизи, основними завданнями якої є, зокрема, визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки та визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо).

У відповідності до ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання.

Згідно ст. 243 КПК України експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Зі змісту ст. 244 КПК слідує, що у разі якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, сторони кримінального провадження мають право звернутися з клопотанням про проведення експертизи до слідчого судді.

У відповідності до ч.3 ст. 244 КПК України клопотання розглядається слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування.

Слідчий звертає увагу слідчого судді на те, що під час для встановлення наявності/відсутності накладання вищевказаних земельних ділянок на землі водного фонду, визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок, потрібні спеціальні знання, наявна необхідність в призначенні судової земельно-технічної експертизи, а тому необхідно призначити експертизу на вирішення якої за доцільне поставити наступні питання:

1.Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324880601:01:001:0117 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2008 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

2. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324880601:01:001:0117 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

3. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324810100:50:003:0939 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

4. Чи відповідає розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5324810100:50:003:0939 та його затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

5. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номерам 5324883213:13:001:0001 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2005 рік ? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

6. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324883213:13:001:0001 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

7. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324883200:00:027:0001 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2010 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

8. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324883200:00:027:0001 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

9. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номерам 5324887001:01:001:0246 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

10. Чи відповідає розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5324887001:01:001:0246 та його затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

11. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324887717:17:002:0001 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

12. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324887717:17:002:0001 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

13. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324887001:01:01:001:0242 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

14. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324887001:01:01:001:0242 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

15. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 53244884609:09:001:0045 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

16. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 53244884609:09:001:0045 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

17. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324887700:00:031:0026 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2016 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

18. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324887700:00:031:0026 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

19. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровими номерами 5324810100:50:005:0579; 5324810100:50:005:0578 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2015 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

20. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровими номерами 5324810100:50:005:0579; 5324810100:50:005:0578 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

21. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324885400:00:006:0020 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2015 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

22. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324885400:00:006:0020 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

21. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324885400:00:006:0012 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2016 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

22. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324885400:00:006:0012 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

23. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324885400:00:006:0018 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2016 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

24. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324885400:00:006:0018 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

25. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324880307:07:001:0111 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

26. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324880307:07:001:0111 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

27. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324887719:19:001:0027 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2016 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

28. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324887719:19:001:0027 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

29. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровим номером 5324884609:09:001:0048 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

30. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324884609:09:001:0048 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

31. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровими номерами 53248100100:50:005:0526; 53248100100:50:005:0526 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2014 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

32. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровими номерами 53248100100:50:005:0526; 53248100100:50:005:0526 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

33. Чи накладається (повністю чи частково) земельна ділянка з кадастровими номерами 5324887003:03:001:0090; 5324887003:03:001:0090 на землі водного фонду, а саме на прибережну захисну смугу водних об`єктів станом на 2015 рік? У разі наявності накладання визначити в якій площі із схематичним зображенням відповідної конфігурації з прив`язкою до земельної ділянки.

34. Чи відповідає розроблена технічна документація із землеустрою на земельну ділянку з кадастровими номерами 5324887003:03:001:0090; 5324887003:03:001:0090 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягає така невідповідність?

Слідчий суддя дослідивши матеріали клопотання, належно оцінивши наявні докази приходить до висновку, що клопотання підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.9 ст.244 КПК України висновок експерта, залученого слідчим суддею, надається особі, за клопотанням якої він був залучений.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242,243,244 КПК України слідчий суддя,

УХВАЛИВ :

Задовольнити клопотання слідчого СВ Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 про призначення судової земельно - технічної експертизи.

Призначити судово земельно - технічну експертизу по кримінальному провадженню №42018171240000193 від 31.10.2018 року.

На вирішення перед експертом поставити наступні питання: