Постанова

від 12.06.2019 по справі 200/2708/19-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року справа №200/2708/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 р. (повний текст рішення складено та підписано 11 квітня 2019 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/2708/19-а (головуючий І інстанції суддя Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.02.2019 року звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому, з урахуванням уточненого позову, просив визнати незаконним рішення відповідача від 25.09.2018 року № 25 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії з зарахуванням в пільговий стаж за Списком № 1 періоди роботи позивача на шахті Річна , виробничого об`єднання Торезантрацит з 03.09.1990 року по 07.09.1990 року підземного учня гірничого робітника по першому розряду; з 08.09.1990 року по 08.10.1990 року навчався на курсах УКК ВО Торезантрацит по професії підземного гірничого робітника з відривом від виробництва; з 09.10.1990 року по 19.02.1992 року гірничий робітник підземний по третьому розряду з повним робочим днем під землею; з 20.02.1992 року по 27.04.1992 року підземного учня електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею; з 28.04.1992 року по 31.07.1992 року електрослюсар підземний третього розряду з повним робочим днем під землею; з 01.08.1992 року по 10.08.1994 року підземний електрослюсар четвертого розряду з повним робочим днем під землею; з 11.08.1994 року по 08.01.1996 року гірничий робітник очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею з урахуванням довідок про заробітну плату з 01.09.1990 року по 30.09.1995 року, з 01.10.1995 року по 31.12.1995 року (а.с. 76-79).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 25 від 25 вересня 2018 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 червня 2018 року про призначення пенсії та врахувати до спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 на шахті РІЧНА виробничого об`єднання ТОРЕЗАНТРАЦИТ з 03.09.1990 по 21.08.1992.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 83-86).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення суду першої інстанції, а саме: задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує на те, що наказом директора шахти Річна № 417 від 29.12.1994 року про результати атестації робочих місць за умовами праці, де підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1 розділ 1 п. 1, робітникам, зайнятим на підземних роботах повний робочий день в шахті під землею, у тому числі учня гірничого робітника підземного, гірничого робітника підземного, учня електрослюсаря підземного, електрослюсаря підземного і відповідно не зараховано в пільговий стаж позивача повний період роботи позивача згідно його трудової книжки та довідки від 26.02.2018 року № 01-231, виданої відокремленим підрозділом Шахтоуправління Волинське ДП Торезантрацит . Історична довідка від 21.05.2018 року б/н, яка міститься в матеріалах справи, підтверджує поетапне перейменування шахти Річна ВО Торезантрацит в ОП Шахтоуправління Волинське ДП Торезантрацит , яким була видана довідка уточнююча пільговий період роботи позивача з 03.09.1990 року по 08.01.1996 року на шахті Річна та довідки про заробітну плату за період з 01.09.1990 року по 30.09.1995 року, з 01.10.1995 року по 31.12.1995 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Сторони до судового засідання не прибули, позивач надав заяву про розгляд справи за його та представника відсутності.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, досліджував саме позовні вимоги без оцінки змісту оспорюваного рішення пенсійного органу і не звернув уваги на те, що співставлення позовних вимог і суті оскарженого рішення не дає підстав для вирішення позову по суті.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Згідно відомостей паспорту, виданого Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області 13.08.2001 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 . Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1419119290 від 25.05.2018 фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 (а.с. 9-10, 15).

Рішенням № 25 від 25.09.2018, прийнятим за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком від 26.06.2018, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового та пільгового стажу. За змістом викладеного в рішенні, позивач має загальний страховий стаж 19 років 3 місяці 3 дні, пільговий стаж за списком № 1 - 6 років 10 місяців 28 днів. До пільгового стажу включений період роботи позивача з 04.09.2006 по 31.12.2006, з 01.01.2008 по 31.07.2014 на шахті ЖДАНІВСЬКА (код ЄДРПОУ 32953421). До страхового стажу не врахований період перебування позивача слухачем підготовчого відділення з 01.12.1989 по 01.12.1990 (а.с. 12).

Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття рішення Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області № 25 від 25.09.2018 року в частині незарахування періоду позивача слухачем підготовчого відділення 01.12.1989 року по 01.02.1990 року.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рок (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Пунктом 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Підпунктом 2 пункту 2 цієї статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Положення аналогічного змісту містяться в пункті б статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.7. Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Як зазначалось раніше, предметом спору у справі є правомірність прийняття рішення Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області № 25 від 25.09.2018 року.

Зі спірного рішення № 25 від 25.09.2018 року вбачається, що страховий стаж позивача склав 19 років 03 місяці 3 дні, в тому числі стаж за Списком № 1 склав 6 років 10 міс 28 днів. До стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 на підставі даних системи персоніфікованого обліку про спеціальний трудовий стаж враховано періоди з 04.09.2006 року по 31.12.2006 року, з 01.01.2008 року по 31.07.2014 року на Шахті Жданівська . До страхового стажу ОСОБА_1 не враховано саме період зарахування слухачем підготовчого відділення 01.12.1989 року по 01.12.1990 року (а.с. 12).

Таким чином, вимоги позивача про зарахування в пільговий стаж за Списком № 1 періоди його роботи на шахті Річна , виробничого об`єднання Торезантрацит з 03.09.1990 року по 07.09.1990 року підземного учня гірничого робітника по першому розряду; з 08.09.1990 року по 08.10.1990 року навчання на курсах УКК ВО Торезантрацит по професії підземного гірничого робітника з відривом від виробництва; з 09.10.1990 року по 19.02.1992 року гірничий робітник підземний по третьому розряду з повним робочим днем під землею; з 20.02.1992 року по 27.04.1992 року підземного учня електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею; з 28.04.1992 року по 31.07.1992 року електрослюсар підземний третього розряду з повним робочим днем під землею; з 01.08.1992 року по 10.08.1994 року підземний електрослюсар четвертого розряду з повним робочим днем під землею; з 11.08.1994 року по 08.01.1996 року гірничий робітник очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем під землею з урахуванням довідок про заробітну плату з 01.09.1990 року по 30.09.1995 року, з 01.10.1995 року по 31.12.1995 року є передчасними, оскільки відповідачем не було відмовлено позивачу у зарахуванні зазначених періодів.

Крім того, зі спірного рішення взагалі не вбачається, на підставі яких документів відповідачем відмовлено у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду зарахування слухачем підготовчого відділення 01.12.1989 року по 01.02.1990 року. Також у рішенні не зазначено які конкретно періоди роботи позивача враховані в загальний і спеціальний стаж і за якими підставами. Рішення повинно містити чіткі і зрозумілі, а також з посиланням на правові норми, критерії оцінки трудової діяльності особи, що звернулась за призначенням пенсії. Цитування норм нормативно-правових актів без прив`язки до документів позивача і оцінки їх не є доцільним в даному випадку.

Зміст спірного рішення пенсійного органу є таким, що унеможливлює надання йому правової оцінки.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме: рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.09.2018 року № 25 підлягає скасуванню та необхідним є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування про призначення пенсії з зазначенням періодів обрахування загального та спеціального стажу, а в разі відмови у зарахуванні відповідного періоду відповідачу необхідно вказати правове обґрунтування та документи, які стали підставою для такого рішення.

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснено з урахуванням ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 р. задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 р. у справі № 200/2708/19-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 25 від 25 вересня 2018 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 червня 2018 року про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 35, м. Бахмут, Донецька обл., 84500) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 1344 (одна тисяча триста сорок чотири) гривні 70 копійок.

Встановити Бахмутсько-Лиманському об`єднаному Управлінню Пенсійного фонду України Донецької області місячний строк на подачу до Донецького окружного адміністративного суду звіту про виконання цієї постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 червня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко