Постанова

від 18.06.2019 по справі 806/2300/18

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2300/18

Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

18 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року (постановлену у м. Житомирі 21 березня 2019 року, повний текст якої виготовлено 25 березня 2019 року) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною та скасування відповіді та зобов`язати повторно розглянути клопотання,

В С Т А Н О В И В :

11.03.2019 до Житомирського окружного адміністративного суду представником товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" подано клопотання про накладення на керівника - суб`єкта владних повноважень штрафу та повторне встановлення строку для подання до суду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №806/2300/18.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 задоволено клопотання представника ТОВ "Полісся-Інвест", постановлено:

- накласти на голову Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області Ширченко Галину Іванівну штраф у розмірі 38420 грн;

- стягнути з голови Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області Ширченко Галини Іванівни штраф у розмірі 19210 грн на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест";

- стягнути з голови Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області Ширченко Галини Іванівни штраф у розмірі 19210 грн до Державного бюджету України;

- встановити Хорошівській районній державній адміністрації Житомирської області новий строк подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18, а саме, протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Голова Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області Ширченко Галина Іванівна не погоджується із вказаною ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.03.2019, вважає таку ухвалу незаконною та необґрунтованою, а тому подала апеляційну скаргу на вказану ухвалу.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18 розпочато 21.12.2018 шляхом сплати на користь ТОВ "Полісся-Інвест" судового збору в сумі 1762 грн.

Зазначено, що виконати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 в частині повторного розгляду клопотань ТОВ "Полісся-Інвест" від 24.03.2017 №129, №130 та прийняття рішення, не було можливості у зв`язку із тим, що для розгляду вказаних клопотань та прийняття рішень необхідна технічна документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) відповідно до клопотань від 24.03.2017 №129, №130. При цьому, вказана технічна документація перебувала в матеріалах адміністративної справи №806/2300/18 та повернута Хорошівській РДА лише 21.03.2019.

До того ж, апелянт зазначає, що 22.02.2019 в межах строку для подання звіту про виконання судового рішення, встановленого рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018, Хорошівська РДА зверталась до Житомирського окружного адміністративного суду із проханням повернути вказану технічну документацію.

Апелянт наголосив на тому, що вказані обставини об`єктивно позбавили Хорошівська РДА виконати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018, а листом від 22.02.2019 Хорошівська РДА фактично прозвітувала у встановлений строк про виконання вказаного рішення. Тому, апелянт вважає, що вданому випадку відсутні підстави для накладення штрафу за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018.

22.05.2019 до суду надійшов відзив Хорошівської РДА на апеляційну скаргу в якому вказано про обґрунтованість апеляційної скарги та наявність підстав для її задоволення, з підстав та мотивів, що наведені в апеляційній скарзі.

23.05.2019 до суду надійшов електронний лист з відзивом адвоката Білицького А.В. як представника ТОВ "Полісся-Інвест" на апеляційну скаргу голови Хорошівської РДА Ширченко Г.І. Суд апеляційної інстанції не враховує даний відзив, адже надійшов в електронному вигляді, однак не підписаний ЕЦП, про що складено відповідну довідку. Крім того, в матеріалах справи наявна заява директора ТОВ "Полісся-Інвест" від 08.04.2019 в якій повідомлено, що у зв`язку із скасуванням довіреності, повноваження адвоката Білицького А.В. як представника ТОВ "Полісся-Інвест" припинені.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 задоволено адміністративний позов ТОВ "Полісся-Інвест" до Хорошівської РДА про визнання протиправною та скасування відповіді №83/01-39 від 19.01.2018 та зобов`язання повторно розглянути клопотання.

Визнано протиправною та скасовано відмову Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо затвердження технічної документації із землеустрою про встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) та передання в оренду невитребувані земельні ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва на територіях Небізької сільської ради та Фасівської сільської ради Хорошівського району Житомирської області, яка оформлена листом №83/01/39 від 19.01.2018.

Зобов`язано Хорошівську районну державну адміністрацію Житомирської області повторно розглянути клопотання №129, 130 від 24.03.2017 та прийняти рішення.

Стягнуто на користь ТОВ "Полісся-Інвест" судові витрати у розмірі 1762 за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області.

Зобов`язано Хорошівську районну державну адміністрацію Житомирської області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

11.03.2019 до Житомирського окружного адміністративного суду представником ТОВ "Полісся-Інвест" подано клопотання про накладення на керівника - суб`єкта владних повноважень штрафу та повторне встановлення строку для подання до суду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №806/2300/18. В обґрунтування клопотання вказано, що відповідач у встановлений судом строк не подав до суду звіт про виконання судового рішення від 25.09.2018 протягом місячного строку з дня набрання рішенням законної сили, хоча був обізнаний про стан своїх справ та про обов`язок надати такий звіт.

Задовольняючи вказане клопотання, суд першої інстанції погодився із висновками представника ТОВ "Полісся-Інвест" щодо невиконання Хорошівською РДА рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 та дійшов висновку про необхідність накладення на керівника Хорошівської РДА штрафу в розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 набрало законної сили 10.12.2018, адже ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 повернуто апеляційну скаргу Хорошівської РДА на вказане судове рішення.

Отже, до 10.01.2019 Хорошівська РДА формально зобов`язана подати до суду першої інстанції звіт про виконання зазначеного рішення. Водночас, суд враховує, що Хорошівська РДА отримала ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 лише 21.01.2019, тому до 21.01.2019 відповідач не міг виконувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018, відповідно, й подати звіт про виконання вказаного судового рішення до 10.01.2019.

Щодо виконання Хорошівською РДА рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018, встановлено наступне.

Згідно платіжних доручень від 19.12.2018 №350 та №351 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 Хорошівською РДА перераховано на користь ТОВ "Полісся-Інвест" судовий збору в сумі 1762 грн.

05.02.2019 з метою виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 головою Хорошівської РДА Ширченко Г.І. видано доручення №1/01-12 щодо повторного винесення клопотань ТОВ "Полісся-Інвест" від 24.03.2017 №129, №130, на комісію по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання в користування земельних ділянок на території району, для прийняття рішення в порядку ч.6, 10 ст.123 Земельного кодексу України.

На комісії встановлено, що виконати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 в частині повторного розгляду клопотань ТОВ "Полісся-Інвест" від 24.03.2017 №129, №130 та прийняття рішення, немає можливості у зв`язку із тим, що для розгляду вказаних клопотань та прийняття рішень необхідна технічна документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) відповідно до клопотань від 24.03.2017 №129, №130.

При цьому, вказана технічна документація витребувана Житомирським окружним адміністративним судом та перебувала в матеріалах адміністративної справи №806/2300/18.

Листом від 22.02.2019 Хорошівська РДА звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду із проханням повернути вказану технічну документацію.

При цьому, суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що до отримання вказаної технічної документації відповідач не мав можливості в повному обсязі виконати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 в частині повторного розгляду клопотань ТОВ "Полісся-Інвест" від 24.03.2017 №129, №130 та прийняття рішення.

Встановлено, що технічна документація повернута Хорошівській РДА лише згідно листа Житомирського окружного адміністративного суду від 21.03.2019. В цей же день, суд першої інстанції констатував факт невиконання Хорошівською РДА рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 та ненадання будь-яких доказів на підтвердження наявності обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 21.03.2019, адже суд першої інстанції штучно створив умови за яких виконання Хорошівською РДА рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у визначений ним строк стало неможливим та призвело до накладення штрафу на керівника Хорошівської РДА.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що накладення штрафу за невиконання судового рішення можливе у виключних випадках, коли є обґрунтовані підставі вважати, що рішення не виконується з огляду на суб`єктивну волю відповідача. Однак, обставини даної справи свідчать про відсутність таких підстав, адже відповідачем до постановлення оскаржуваної ухвали вживались заходи для виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018.

Отже, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для накладення на апелянта штрафу є помилковим, що свідчить про незаконність та необґрунтованість оскаржуваної ухвали у цій частині.

Разом з цим, суд враховує, що відповідачем та апелянтом не надано доказів виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 після отримання зазначеної технічної документації. Тому, суд вважає, що наявні підстави для часткового задоволення клопотання ТОВ "Полісся-Інвест" та встановлення Хорошівській РДА нового строку для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18 та протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної постанови подати до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18.

Згідно із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Зважаючи на те, що ухвала суду першої інстанції є незаконною, так як постановлена з порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про накладення штрафу на керівника відповідача, ухвалу суду першої інстанції належить скасувати та постановити нову ухвалу, якою встановити ТОВ "Полісся-Інвест" новий строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною та скасування відповіді та зобов`язати повторно розглянути клопотання скасувати.

Постановити нову ухвалу.

Клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" задовольнити частково.

Встановити Хорошівській районній державній адміністрації Житомирської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18 та протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної постанови подати до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у адміністративній справі №806/2300/18.

В іншій частині клопотання залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.