Постанова

від 18.06.2019 по справі 824/126/19-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/126/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

18 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

представників позивача: Базюка Ю.Р., Заверухи В.М.

представника відповідача: Диякон Р.Д.

представника позивача: Пердейчука А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області та Чернівецької обласної державної адміністрації на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (м. Чернівці, 04 квітня 2019 року) у справі за адміністративним позовом Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, Чернівецької обласної державної адміністрації до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів Чернівецька міська рада, Придністровська дослідна станція садівництва Інституту садівництва НААН, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ "Крок Центр" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач - Коровійська сільська рада Глибоцького району Чернівецької області звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення ХХХІV сесії VІІ скликання Великокучурівської сільської ради №305-34/2018 від 09.11.2019 р. "Про затвердження генеральних планів села Великий Кучурів та села Годилів" щодо затвердження генерального плану села Годилів з урахуванням пропозиції зазначених у висновках відповідних служб.

В свою чергу, позивач - Чернівецька обласна державна адміністрація також звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення ХХХІV сесії Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VІІ скликання від 09.11.2018 р. №305-34/2018 "Про затвердження генеральних планів села Великий Кучурів та села Годилів".

Відповідно до ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року провадження у справі закрито.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивачі подали апеляційні скарги, у яких просили її скасувати та направити справу для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційних скарг апелянти послались на неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, що на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти апеляційних скарг.

Представники позивачів в судовому засіданні підтримали апеляційні скарги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши апеляційну скаргу в межах її доводів та вимог відповідно до ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу передати на розгляд до суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Чернівецької обласної ради ХVІІ сесії ІV скликання від 09.12.2004 р. № 136-17/04 затверджено проекти зміни меж сільських населених пунктів Коровія Глибоцького району, Годилів та Великий Кучурів Сторожинецького району. Встановлено площу населеного пунтку с. Коровія Глибоцького району - 632,5 га, а с. Годилів - 177,0 га та с. Великий Кучурів Сторожинецького району - 1631,73 га.

Згідно рішення Чернівецької обласної ради ХХХІІІ сесії V скликання від 14.08.2015 р. № 116-33/15 утворено Великокучурівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Великий Кучурів Сторожинецького району Чернівецької області. Введено до Великокучурівської сільської об`єднаної територіальної громади села Великий Кучурів, Годилів Великокучурівської сільської ради, село Тисовець Тисовецької сільської ради, села Снячів, Глибочок Снячівської сільскої ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки наявний спір про речове право.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно- правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб`єктом саме у тих правовідносинах, де виник спір.

Тобто, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Згідно ст. 8 Закону України № 303 8-VI Про регулювання містобудівної діяльності (далі - Закон № 303 8-VI) планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 2 Закону № 303 8-VI планування і забудова територій є діяльністю державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб.

В силу ст. 16 Закону № 3038-VІ, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із ст.ст. 17, 18 та 19 цього Закону.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання (ст. 17 Закону № 3038-УІ).

Статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон № 280/97-ВР) визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, відповідно до п. 42 ч. 1 якої затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

За змістом ст. 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, діяльність органу місцевого самоврядування із планування території відповідного населеного пункту та затвердження генерального плану забудови є виконанням прямо встановлених законом владних управлінських функцій, спрямована на забезпечення інтересів громади, у зв`язку з чим у даному випадку орган місцевого самоврядування господарської діяльності не здійснює.

Предметом спору в цій справі є рішення Великокучурівської сільської ради про затвердження генеральних планів села Великий Кучурів та села Годилів. Питання, пов`язаного з визнанням права власності на земельну ділянку та оспорюванням права власності у Коровійської сільської ради не виникає.

Беручи до уваги викладене, спір у цій справі не має ознак цивільно-правового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, оскільки виникає із публічних відносин, та при розгляді судами такого спору має бути надана оцінка оскарженим діям та рішенню органу місцевого самоврядування на відповідність критеріям, визначеним ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області та Чернівецької обласної державної адміністрації задовольнити.

Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року скасувати.

Справу направити до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 червня 2019 року.

Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.