Рішення

від 26.06.2019 по справі 904/1920/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.2019м. ДніпроСправа № 904/1920/19 За позовом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство", смт. Покровське Дніпропетровської області

про стягнення шкоди завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 29 122,93 грн.

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Чернявська Е.О.

Представники:

Від позивача: Синьогіна Я.В., довіреність №4-0.62-115/62-19 від 10 травня 2019 року, головний спеціаліст відділу договірної роботи юридичного управління

Від відповідача: не з`явився

С У Т Ь С П О Р У :

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" шкоду завдану внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 29 122,93 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в ході проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Покровського району Дніпропетровської області за результатами заходу державного контролю державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Васильковському, Межівському, Петропавлівському, Покровському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Морозовою О.І. було встановлено наступне.

На підставі розпорядження голови Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21.03.2001 №314-19/ХХІІІ та №359-20/ХХІІІ "Про надання в дострокове користування земельних ділянок ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" земельну ділянку площею 144,1 га кадастровий номер 1224255100:01:008:1441 (в тому числі 62,5 га рілля, що підлягає залуженню) було передано в оренду ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" для сільськогосподарського використання терміном на 25 (двадцять п`ять) років із земель резервного фонду та земель запасу на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту, у зв`язку із чим було укладено договір оренди від 30.05.2001. На теперішній час частина зазначеної земельної ділянки площею 62,5га-рілля, що підлягає залуженню, використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (засіяна соняшником). Таким чином, ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" використовує частину земельної ділянки площею 62,5га не за цільовим призначенням.

Відповідач відзиву на позов не надав, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 11.05.2019 позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишено без руху, запропоновано протягом десяти днів з дня вручення ухвали суду усунути недоліки позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження; призначено перше судове засідання у справі на 12.06.2019.

Розгляд справи відкладався з 12.06.2019 на 26.06.2019.

У судове засідання відповідач не з`явився, явку повноважного представника не забезпечив, про день, час, місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

У судовому засіданні 26.06.2019 проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

При розгляді справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши пояснення позивача, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

На підставі рішення Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області (дев`ятнадцята сесія двадцять третього скликання) від 21.0З.2001 №314-19/ХХШ та №359-20/ХХІП "Про надання в дострокове користування земельних ділянок ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" між Покровською селищною радою Покровського району Дніпропетровської області, як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до умов п.1.1.-1.2. договору оренди земельної ділянки, орендодавець передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку із земель резервного фонду, яка розташована на території Покровської селищної ради. Загальна площа земельної ділянки складає 219,7га, в тому числі: 62,5 га рілля, що підлягає залуженню), пасовища 137,3га, прияружно-балочні лісополоси - 12,4 га, під будівлями і дворами - 1,9га, під господарськими шляхами 5,6га (кадастровий номер 1224255100:01:008:1441).

Земельна ділянка передається в оренду з метою сільськогосподарського використання терміном на 25 (двадцять п`ять) років, із земель резервного фонду та земель запасу на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (п.2.1., 3.1. договору).

20 вересня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Васильківському, Межівському, Петропавлівському, Покровському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Морозовою О.І., на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.08.2017 №241-ДК, проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки за кадастровим номером 1224255100:01:008:1441 на території Покровського району Дніпропетровської області.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 241-ДК/285/АП/09/01/17 від 20.09.2017.

У результаті перевірки встановлено, що на підставі розпорядження голови Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21.0З.2001 №314-19/ХХШ та №359-20/ХХІП "Про надання в дострокове користування земельних ділянок ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" земельну ділянку площею 144,1 га кадастровий номер 1224255100:01:008:1441 (в тому числі 62,5 га рілля, що підлягає залуженню) було передано в оренду ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" для сільськогосподарського використання терміном на 25 (двадцять п`ять) років, із земель резервного фонду та земель запасу на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту. На час перевірки частина зазначеної земельної ділянки, а саме 62,5га (рілля, що підлягає залуженню) використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (засіяна соняшником).

Таким чином, ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" використовує частину земельної ділянки площею 62,5га не за цільовим призначенням, що є порушенням пункту а) ч.1 ст. 96 Земельного кодексу України, відповідальність за що передбачена пунктом "г" ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП.

28.09.2017 складено Акт обстеження земельної ділянки № 241-ДК /106/АО/10/01/17, а також складено протокол про адміністративне правопорушення №241-ДК/0118П/07/01/17 від 28.09.2017, яким встановлено, що ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" використовує частину земельної ділянки площею 62,5га не за цільовим призначенням.

Приписом від 28.09.2017 №241-ДК/0125Пр/03/01/17 було зобов`язано Тихого Олега Анатолійовича у 30-денний термін усунути виявлене порушення згідно з чинним законодавством України.

Протокол про адміністративне правопорушення №241-ДК/0118П/07/01/17 від 28.09.2017 та припис від 28.09.2017 №241-ДК/0125Пр/03/01/17 були отримані особисто Тихим О.А. , про що свідчить відмітка на вказаних документах.

У зв`язку з тим, що відповідачем не було усунуте виявлене правопорушення, 12.10.2019 було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №241-ДК/01 ЮПо/08/01/17.

Постановою було встановлено, що ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" - Тихий О.А. фактично використовує земельну ділянку площею 62,5га - рілля, що підлягає залуженню на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (засіяна соняшником).

На підставі викладеного вище, державним, інспектором було проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, який складає 30 122,93 грн.

Встановлені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області обставини не заперечуються відповідачем. Факт своєї вини було визнано директором ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство", що підтверджується сплатою адміністративного штрафу у розмірі 340,00 грн. (докази сплати містяться в матеріалах справи).

Крім того, ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" 2 листопада 2017 року було частково у розмірі 1000,00грн. сплачено шкоду, заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Сума не сплаченої шкоди, заподіяної ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, становить 29122,93 грн. (30 122,93 грн. -1000,00 грн.).

Предметом розгляду у даній справі є стягнення на користь позивача збитків, заподіяних відповідачем внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 29122,93 грн.

Судом встановлено, що проведеною перевіркою дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідно до вимог ст. ст. 6,10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", встановлено факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, що є порушенням п. "а" ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України, відповідальність за що передбачена п. "ґ" ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53 КУпАП .

За змістом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання чи оспорювання. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Зазначена норма кореспондується з положеннями статей 224, 225 ГК України, за змістом яких учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною. До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, Земельним кодексом України.

Згідно з п "ґ" статті 211 Земельного кодексу України за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням громадяни та юридичні особи несуть відповідно до законодавства цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

За змістом статті 35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, зокрема, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності, для застосування якої потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, дії чи бездіяльності, негативного результату такої поведінки (збитків), причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками, вини правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає. Отже, відшкодування збитків може бути покладено на відповідача лише за наявності передбачених законом умов, сукупність яких створює склад правопорушення, яке є підставою для цивільно-правової відповідальності. При цьому пред`явлення вимоги про відшкодування неодержаних доходів (упущеної вигоди) покладає на позивача обов`язок довести, що вони не є абстрактними, а дійсно були б отримані в разі, якщо б відповідач не здійснював протиправних дій.

Звертаючись до суду з позовом, як на правову підставу своїх вимог позивач посилається на положення статей 224, 225 ГК, статей 22, 1166 ЦК, а обґрунтовуючи свої вимоги про стягнення збитків зауважує, що шкода заподіяна внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України розпорядником земель сільськогосподарського призначення у Дніпропетровській області є Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яке має право вимагати відшкодування збитків, завданих використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно наданого до матеріалів справи розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, яка розташована на території Дніпропетровської області, розмір заподіяної шкоди складає 30 122,93грн.

Розрахунок шкоди, здійснений відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (далі - Методика).

Згідно із п. 7 Методики, підставою розрахунку шкоди, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, проводиться Держгеокадастром та його територіальними органами, на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок.

Відповідно до п. 5 Методики, розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, визначається за такою формулою: Шц = Пн х 0,33 х (Нп +Нф х Кр) х Ко х Кі (3),

де Шц - розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, гривень;

Пн - площа земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням, гектарів;

0,33 - коефіцієнт для врахування частки середньорічного доходу, що перерозподіляється через державний та місцеві бюджети;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 № 783;

Нф- середньорічний додатковий дохід, отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначений у додатку 8;

Кр - коефіцієнт, що застосовується для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначений у додатку 9;

Ко -коефіцієнт, що застосовується для врахування природоохоронної цінності, наявності обмежень (обтяжень), які зумовлюють особливий режим використання земельної ділянки, визначений у додатку 10.

Розрахунок шкоди, спричиненої внаслідок використання земельної ділянки у розмірі 30122,93грн. виконано у відповідності до вимог чинного законодавства, отримано відповідачем. Жодних заперечень з приводу нарахованої суми відповідачем не зазначено, навпаки, відповідачем частково сплачена сума шкоди y розмірі 1 000,00грн.

Таким чином, в силу вищезазначеного, відповідач, ТОВ "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство", повинен відшкодувати шкоду в розмірі 29 122,93 грн. завдану саме тим, що земельна ділянка площею 62,5га на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області використовується не за цільовим призначенням, чим було нанесено шкоду державі.

Оскільки факт використання не за цільовим призначенням земельної ділянки відповідачем є доведеним, наданий позивачем розрахунок - обґрунтованим, вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у розмірі 1 921, 00грн. покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 2,73-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро до Товариства з обмеженою відповідальністю "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство", смт. Покровське Дніпропетровської області про стягнення шкоди завданої внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 29 122,93 грн. - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" (53600, Дніпропетровська область, Покровський район, смт. Покровське, вул. Кірова, буд 70, ідентифікаційний код 03373730) на користь Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, пр. Олександра Поля,2, ідентифікаційний код 39835428; р/р 31414611004249, МФО 899998, код ЄДРПОУ 37004367, ККДБ 24062200 Покровське УК/Покровський район, Казначейство України (ЕАП)) шкоду завдану внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 29122 (двадцять дев`ять тисяч сто двадцять дві) грн. 93 коп., про що видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Покровське спеціалізоване рибогосподарське підприємство" (53600, Дніпропетровська область, Покровський район, смт. Покровське, вул. Кірова, буд 70, ідентифікаційний код 03373730) на користь Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, пр. Олександра Поля,2, ідентифікаційний код 39835428) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00коп., про що видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення суду може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01.07.2019

Суддя Н.М. Євстигнеєва