Ухвала

від 15.07.2019 по справі 1140/3475/18

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

15 липня 2019 року справа № 1140/3475/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого судді - Петренко О.С .

за участю секретаря судового засідання - Толстової О.І.

представника позивача - Ручко О.М.,

представника відповідача - 1 - Амеліної Л.В.,

представника відповідача - 2 - Загороднього І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому клопотання про залишення без розгляду в адміністративній справі

за позовом : Товариства з обмеженою відповідальністю "Трайгон Фармінг Харків", вул. Польова,58, с. Софіївська Борщагівка, Київська область,08131

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Ак. Корольова,26, м. Кропивницький,25030

до відповідача 2 : Державного кадастрового реєстратора відділу у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Соборна,105/40, м. Новомиргород, Кіровоградська область

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо скасування запису про державну реєстрацію та кадастрового номеру земельної ділянки с/г призначення загальною площею - 63,52 га, в тому числі - 63,52 га - рілля, кадастровий номер - 3523884000:02:000:9008, розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області;

- поновити запис у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки с/г призначення загальною площею 63,52 га, в тому числі - 63,52 га - рілля, кадастровий номер - 3523884000:02:000:9008, розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.

До судового засідання від представника відповідача - 2 надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в зв'язку з тим, що позовну заяву підписано особою, яка не має права на її підписання (т.2,а.с.218-221).

Від представника позивача надійшло заперечення на заяву про залишення позову без розгляду (т.3,а.с.181-186).

Представник позивача у судовому засіданні заперечив проти заявленого клопотання та просив суд відмовити в його задоволені.

Представник відповідача - 1 відніс розгляд клопотання на розсуд суду.

Представник відповідача -2 підтримав заявлене клопотання.

Розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає наступне.

Статтею 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, зокрема якщо:

1) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності;

2) позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Судом встановлено, що від імені ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" подано та підписано адвокатом - Ручко Олександром Миколайовичем.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (далі Закон) повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Ч.1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 року № 3-рп/99 зроблено висновок, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Взаємовідносини між довірителем та представником мають договірний характер.

Особливості представництва в адміністративному судочинстві передбачено, серед іншого, ч.4 ст.59 КАС України, згідно з якою повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону.

Частиною 1 та 4 ст. 26 Закону передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до п. 2 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року № 36 (далі Положення), ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.

Згідно з п. 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній, або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Зазначена норма узгоджується з імперативною вимогою ч.4 ст.26 Закону, положеннями ст. 55, 57 КАС України, що спрямовані на забезпечення інтересів особи, яка прийняла рішення брати участь у судовому процесі через представника, гарантування захисту її інтересів цим представником в межах наданих йому повноважень, що забезпечує справедливе і ефективне судочинство.

Згідно з правовою позицією, викладеною в постанові Великої Палати Верховного суду від 05.12.2018 року у справі №П/9901/736/18: згідно ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених вказаним законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Отже, ордер, який видано відповідно до положень згаданого Закону є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером чинна редакція КАС України не вимагає .

Таким чином, для підтвердження повноваження адвоката як представника в адміністративній справі достатнім є подання виключно ордеру, виданого відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

З огляду на це, враховуючи, що при подачі позовної заяви в даній справі №1140/3475/18 адвокатом Ручком О.М. - представником ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" на підтвердження своїх повноважень, у відповідності до ст. 59 КАС України та ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", було надано ордер, його повноваження адвоката як представника ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" є такими, що підтверджені належним чином.

Щодо позиції відповідача -2 про те, що предметом договору №2016/01 про надання правової допомоги від 11.01.2016 року є надання Адвокатським об'єднанням Адвокатська фірма Александров і партнери у 2016 році правової допомоги ТОВ "Трайгон Фармінг Харків", суд зазначає наступне.

Так, відповідач - 2 не є стороною Договору № 2016/01 про надання правової допомоги від 11.01.2016р., а відтак тлумачення умов даного договору Державним кадастровим реєстратором відділу у Новомиргородському районі головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області взагалі є недопустимим, що підтверджується положеннями ч. 1 ст. 213 ЦК України, відповідно до якої - зміст правочину може бути витлумачений лише стороною (сторонами).

Судом встановлено, що договір №2016/16 про надання правової допомоги, який надано до суду в справі №1140/3475/18 на підтвердження повноважень адвоката Ручка О.М., як представника ТОВ "Трайгон Фаромінг Харків" дійсно укладено в 2016 році, а п.1.1. зазначеного договору передбачено, що клієнт доручає, а фірма бере зобов'язання надавати правову (юридичну) допомогу у 2016 році з питань, пов'язаних з господарською діяльністю клієнта на умовах та в обсязі, передбачених цим договором.

При цьому, зміст Додаткової угоди від 30.01.2018 року до Договору №2016/01 про надання правової допомоги від 11.01.2016 року, свідчить, що сторони домовились викласти абз. 1 п.1.1 Договору в наступній редакції: Клієнт доручає, а Фірма бере на себе зобов'язання надавати правову допомогу з питань господарської діяльності Клієнта, у тому числі шляхом здійснення представництва Клієнта у будь-яких судах, державних органах або органах місцевого самоврядування у справах, що стосуються захисту будь-яких прав Клієнта, зокрема щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 3523884000:02:000:9009, 3523884000:02:000: :18, 3523884000:02:000:9007. .

Пунктом 4 відповідної Додаткової угоди визначено, що вона є невід'ємною частиною Договору (т.3,а.с.235-237).

В судовому засіданні, представник позивача пояснив, що додаткова угода від 30.01.2018 року до Договору № 2016/01 про надання правової допомоги від 11.01.2016р. не подавалася раніше до суду по даній справі, оскільки вимогами КАС України не вимагається подання даного документу для підтвердження повноважень адвоката як представника, а також, з огляду відсутність практичної необхідності в поданні даної додаткової угоди, навіть за відсутності якої, повноваження адвоката Ручка О.М. як представника ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" по даній справі є такими, що підтверджені необхідними, належними доказами.

В той самий час, копія Договору № 2016/01 про надання правової допомоги від 11.01.2016р. була надана для підтвердження обсягу повноважень представника ТОВ "Трайгон Фармінг Харків", зокрема, з метою підтвердження відсутності обмежень повноважень адвоката Ручка ОМ. в частині підписання позовної заяви ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" та подання інших процесуальних документів по даній справі.

Таким чином, адвокат Ручко О.М. має права на підписання від імені ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" позовної заяви, тобто ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" надало адвокатові права підпису від його імені позовної заяви, а тому у задоволені клопотання представника відповідача - 2 слід відмовити.

Керуючись ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

В задоволені клопотання представника відповідача 2 - Державного кадастрового реєстратора відділу у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, встановлений ст.295 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст ухвали складено та підписано 16.07.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко