Постанова

від 16.07.2019 по справі 360/267/19

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року справа №360/267/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Арабей Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 360/267/19 за позовом ОСОБА_2 до Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

17.01.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області, у якому позивач просив суд скасувати рішення Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області № 28/04 від 15 листопада 2018 року "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації". 18.02.2019 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання адвоката Чернобая Сергія Сергійовича в інтересах Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 360/267/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування рішення (а.с. 65-66). Клопотання обґрунтовано тим, що оспорюване рішення стосується навчання учнів 10-11 класів в опорному закладі із транспортуванням їх до нього і жодним чином не порушує прав та інтересів позивача, яка є матір`ю учня 6-го класу. Навпаки, через вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Чмирівської сільської ради від 15.11.2018 №28/04 "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації" до моменту набрання законної сили рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/267/19 виникає загроза невчасного замовлення документів про освіту державного зразка для учнів 11 класів новостворюваного закладу, що ускладнить вчасність їх отримання. Відповідно до ЗУ "Про загальну середню освіту" стаття 16 п.1 навчальний рік у закладах загальної середньої освіти розпочинається у День знань - 1 вересня і закінчується не пізніше 1 липня наступного року. Тобто, відділу освіти, культури, молоді та спорту виконкому Чмирівської сільської ради до Департаменту освіти і науки Луганської ОДА попереднє замовлення на виготовлення документів про освіту 123-м учням необхідно здійснити до 27 лютого 2019 року (не пізніше ніж за 3 (три) місяці до дати вручення Документів про освіту відповідно до п.3.20 наказу Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 № 811 "Про затвердження Положення про ІВС "ОСВІТА" та Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка), а закладам освіти до відділу освіти, культури, молоді та спорту подати попереднє замовлення до 20 лютого 2019 року. Крім того зазначив, що зупинення дії рішення порушує права інших дітей на належну та саме головне якісну освіту. Опорна школа створюється для рівного доступу усіх дітей до якісної освіти, раціонального і ефективного використання ресурсів (в тому числі і фінансових), та є одним із механізмів реформування системи загальної середньої освіти й упорядкування шкільної мережі. Вишневська ЗОШ І-ІІІ степенів є малокомплектною школою. Проектна потужність школи складає 150 місць, а наповнюваність класів /школи складає 53 дитини (станом на 29.01.2019 року). За рахунок того, що наповнюваність школи/класів складає 36% зростають витрати на утримання 1 учня, оплату енергоносіїв, виплати заробітної плати технічному персоналу, педагогічним працівникам, порушується процес соціалізації учнів та отримання якісної профільної освіти. На основі цього виникає нагальна потреба реформування й упорядкування шкільної мережі. У процесі реорганізації (ліквідації Вишневська ЗОШ І-ІІІ ступенів втратить статус юридичної особи, зупинить свою діяльність як школа І-ІІІ ступенів що навчає дітей з 1 по 11 клас (за всіма реєстрами і фактично) і розпочне діяльність в статусі Вишневської філії І-ІІ ступенів опорного закладу та буде навчати дітей тільки 1-9 класів. Після закінчення 9-го класу, учні матимуть право обрати навчання за профілем в опорному закладі та здобути повну загальну середню освіту, або вступити до профтехучилища, коледжу, інших закладів освіти І-ІІ рівнів акредитації. Учні, які оберуть навчання в опорному закладі будуть безкоштовно регулярно підвозитися зі своїх населених пунктів шкільним автобусом до опорного закладу. Учні Вишневської ЗОШ І-ІІІ ступенів що зараз, у 2018-2019 навчальному році, навчаються у 10-му класі закінчать навчання за профілем у стінах Вишневської філії у 2019-2020 навчальному році та отримають документ про загальну середню освіту від опорного закладу. (Таке рішення було попередньо прийняте через чисельні звернення батьків учнів 10-го класу до Департаменту освіти і науки облдержадміністрації, до відділу через непогодження з тим, що діти будуть підвозитися до іншої школи). Представник заявника просив скасувати заходи забезпечення позову, клопотання розглядати без його участі (а.с. 89). Позивач просила суд відмовити в задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення позову, надала письмові заперечення (а.с.35-42), в яких зазначила, що клопотання адвоката є необґрунтованим, а доводи клопотання адвоката не відповідають чинному законодавству України, розглядати клопотання просила без її участі (а.с.87-88). Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 360/267/19 клопотання адвоката Чернобая Сергія Сергійовича в інтересах Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 360/267/19 задоволено. Скасовано заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії рішення Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області № 28/04 від 15 листопада 2018 року "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації", вжиті ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 по справі № 360/267/19. ОСОБА_1 не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржену ухвалу суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні клопотання адвоката відповідача про скасування заходів забезпечення позову. В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції своєю незаконною ухвалою про скасування заходів забезпечення позову, на оскарження якої подається дана апеляційна скарга, вирішив питання про права та інтереси онуків заявника цієї апеляційної скарги. Суд першої інстанції, при вирішенні питання про скасування заходів забезпечення позову залишив без уваги та належної оцінки докази щодо очевидної незаконності спірного рішення відповідача, порушення ним норм ст. 95 частини 4 ст. 104 Цивільного Кодексу щодо неможливості перетворення бюджетної установи та неправомірності створення філії створюваною ним юридичної особи. Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 360/267/19 клопотання адвоката Чернобая Сергія Сергійовича в інтересах Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області про скасування заходів забезпечення позову у справі № 360/267/19 задоволено. Скасовано заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії рішення Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області № 28/04 від 15 листопада 2018 року "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації", вжиті ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 по справі № 360/267/19. Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала. Судом першої інстанції встановлено, що наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області від 17.04.2018 № 40/1 затверджено План створення освітнього округу та оптимізації мережі закладів освіти Чмирівської сільської ради Старобільського райоу Луганської області на 2018-2020 роки (на виконання рішення сесії Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області від 12.04.2018 № 21/16 "Про створення освітнього округу в межах Чмирівської сільської ради з визначенням опорного закладу") (а.с. 67-70). Ухвалою суду від 18.01.2019 зупинено дію рішення Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області № 28/04 від 15 листопада 2018 року "Про визначення опорного закладу освіти, його філії та припинення діяльності закладу шляхом реорганізації" до моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/267/19 (а.с.1-2). З урахування аргументів сторін суд прийняв до уваги той факт, що оскаржене рішення є актом індивідуальної дії, оскільки не носить нормативний характер, а спрямоване на створення/припинення прав та обов`язків певного кола суб`єктів, які визначені в цьому рішенні. Саме зазначене коло суб`єктів має право звернення до суду з позовом про порушення їх прав, свобод та інтересів вказаним рішенням суб`єкту владних повноважень як актом індивідуальної дії. Судом також враховано ту обставину, що заявлені в апеляційній скарзі інтереси апелянта на отримання освіти її онуками саме в Вишневській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Чмирівської сільської ради Старобільського району Луганської області можуть суперечити інтересам інших батьків учнів цієї школи (інтереси яких апелянт не повноважна представляти), тому не можуть бути визначальними при вирішенні цього питання. Через вжиття заходів забезпечення позову може виникнути загроза порушення прав на отримання освіти учнями 10-11 класів в опорному закладі, невчасного замовлення документів про освіту державного зразка для учнів 11 класів новостворюваного закладу, що ускладнить своєчасність їх отримання, що необхідно для вступу до інших учбових закладів вищого рівня. При застосуванні заходів забезпечення позову судом не були враховані ці обставини, а тому суд дійшов висновку за необхідне скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 в адміністративній справі № 360/267/19. Колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Апелянт зазначає, що підставою для забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення є наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам онукам апелянта до ухвалення рішення в адміністративній справі, та необхідності докласти значних зусиль та витрат для їх відновлення. Між тим, апелянт не надала суду доказів того, що її онуки не зможуть продовжувати отримувати освіту в Вишневській ЗОШ, яка є найбільш доступним та наближеним до місця проживання дітей заявника автономним закладом освіти, та наявних змін в організації процесу навчання. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що освітній процес у школі с. Вишневе не припинився, діти (в тому числі і син позивача, учень 6 класу) ходять до школи і отримують освіту. Жодних негативних наслідків учні даного закладу на собі не відчули і не відчуватимуть. Апелянтом не надано доказів на підтвердження обставини на які вона посилається, як на підставу для необхідності вчинення дій для забезпечення позову. Апелянт також не довів, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів онуків апелянта, за захистом яких вона звернулася до суду. Бездоказовими є висловлювання апелянта про те, що діяльність навчального закладу була дезорганізована оскільки відділ освіти, культури, молоді та спорту виконкому Чмирівської сільської ради Старобільського району видав накази № 41 від 27 лютого 2019 року щодо знищення печаток та штампів Вишневської ЗОШ № 20-к 28 лютого 2018 року про припинення повноважень тимчасово виконуючого обов`язки директора Вишневської ЗОШ, № 42 від 28 лютого 2019 року про початок діяльності опорного закладу та його Вишневської філії. Також разом із заявою про надання доказів, повивачем було надано копії письмових доказів, проте дані копії не можуть вважатися такими, що завірені належним чином, адже не містять, а ні печатки, а ні підпису і дати їх підписання.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 360/267/19 - залишити без задоволення. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 360/267/19 - залишити без змін. Повне судове рішення складено 16 липня 2019 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Сіваченко