Ухвала

від 18.07.2019 по справі 340/1484/19

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

18 липня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1484/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглядаючи у порядку спрощеного провадження за участю:

секретаря судового засідання - Бабіч О. В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - не прибув,

адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кременчуцьким РВ УМВС України в Полтавській області 09.12.2006 року; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до відповідача:

виконавчого комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04366436; адреса: вул. Республіканська, 11, с. Успенка, Онуфріївського району, Кіровоградської області)

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, в якому просить суд :

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт (рішення виконавчого комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області №38 від 16 травня 2019 року) про відмову ОСОБА_1 , в перепохованні батька ОСОБА_2 та виділення місця для майбутнього поховання брата, недієздатного, інваліда війни 2-ї групи ОСОБА_3 ;

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт (рішення виконавчого комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області №38 від 16 травня 2019 року) про зобов`язання ОСОБА_1 , демонтувати у місячний термін (до 16.06.2019 року) огорожу, встановлену без дозволу Успенської сільської ради;

- зобов`язати виконавчий комітет Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області провести повторний розгляд звернення ОСОБА_1 з урахуванням всіх об`єктивних обставин та надати лист-узгодження на рівноцінне місце для перепоховання батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 , поруч з могилою матері ОСОБА_4 , бабусі ОСОБА_5 і наданні броні під майбутнє поховання брата, недієздатного, інваліда війни 2-ї групи ОСОБА_3 поруч з батьками з метою організації родинного поховання.

Розгляд справи у судовому засіданні призначено на 12.07.2019 року, учасники справи у відповідності до процесуальних положень Кодексу адміністративного судочинства повідомлені про дату, час та місце розгляду справи (а.с.32-37).

Від представника відповідача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів (а.с.38-59).

В судовому засіданні також, позивачем подано клопотання про продовження строку розгляду справи та розгляд даного клопотання у порядку письмового провадження (а.с.60).

Судом вирішено питання про продовження строку розгляду справи вирішити у порядку письмового провадження, та наступне судове засідання провести 02.09.2019 року о 11 год. 30 хв., що відображено у відповідному протоколі судового засідання від 12.07.2019 року (а.с.61-62).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Предметом спору в даній справі є встановлення правомірності дій виконавчого комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області при винесенні рішення №38 від 16 травня 2019 року.

Ухвалою суду від 13.06.2019 року про відкриття спрощеного провадження було зобов`язано відповідача надіслати відзив на позовну заяву на адресу суду та позивачу його копію (а.с.2).

Наразі вимоги ухвали відповідачем не виконано.

Суд зауважує, що процесуальні приписи Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язують суд під час розгляду справи вчинити дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до статті 9 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Стаття 72 КАС України визначає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст.73 КАС України).

Також принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Судом встановлено, що спірне рішення виконавчого комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 16.05.2019 року №38 підписане та завірене сільським головою Сірою ОСОБА_6 . (а.с.21).

За правилами ч. 1 та ч. 2 ст. 65 КАС України, як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі. Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

Показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи (ч. 1 ст. 91 КАС України).

Відповідно до ч. 13 постанови Пленуму ВС України N 5 від 12.06.2009 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду» роз`яснено, що докази, які збираються або подаються сторонами (показання свідків, письмові чи речові докази), повинні стосуватися суті спору (предмета та підстав позову).

З огляду на викладене суд зазначає, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відтак, суд вважає за потрібним викликати в судове засідання в якості свідка сільського голову Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області для надання відповідних пояснень.

Так, позивачкою надано до суду клопотання про долучення до матеріалів справи доказів ,в якому надано також письмові пояснення щодо розгляду справи (а.с.38-40).

Відтак, суд вважає за потрібним надіслати копію таких пояснень відповідача та зобов`язати останнього надати до суду викладення власної позиції відносно них.

При цьому, в адміністративному позові позивач вказує, що спірне рішення №38 від 16.05.2019 року містить посилання на Положення про порядок поховання померлих та утримання кладовища в с. Успенка, Онуфріївського району, Кіровоградської області затверджене рішенням виконкому Успенської сільської ради №23 від 29.03.2012 року і є виконанням рекомендацій голови районної державної адміністрації про розробку та затвердження цього Положення. Однак, позивач вказує, що на її звернення, Онуфріївська районна державна адміністрація Кіровоградської області надіслала відповідь листом за №Г-102/1 від 25.05.2019 року, за змістом якої вказано, що до Успенської сільської ради Онуфріївською районною державною адміністрацією направлено лист з рекомендаціями розробити та затвердити Положення про порядок поховання та похоронну справу, де передбачити реєстрацію поховань та перепоховань померлих у відповідній книзі реєстрації, а також розробити схематичний план кладовища із зазначенням нумерації могил, місць почесного поховання, напрямку головної алеї, розташування будівельних споруд та громадського туалету.

На посвідчення вказаного позивачем долучено копію листа про розгляд звернення (а.с.22-23).

З огляду на такі твердження позивача, суд вважає витребувати від відповідача відповідні пояснення.

В матеріалах справи наявна довідка-дозвіл №31.2-1-1/161 від 12.03.2019 року видана Головним управлінням Держпродспоживслужби в Кіровоградській області Онуфріївського районного відділення за якою дозволено ОСОБА_1 провести перепоховання останків батька ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 та похований на місцевому цвинтарі села Успенка. Місце перепоховання за проханням заявника визначено та погоджено з Успенською сільською радою на місцевому цвинтарі біля покійної дружини ОСОБА_4 . Перепоховання останків провести із залученням відповідних служб (а.с.9).

З огляду на вказану довідку-дозвіл та законодавчі приписи статті 21 Закону України Про поховання та похоронну справу , суд зобов`язує відповідача надати суду письмові пояснення в частині наявних документів у сільській раді для здійснення перепоховання ОСОБА_2 та повідомити які ще потрібно документи зібрати для здійснення перепоховання.

Частиною 2 статті 44 КАС України визначено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1ст.45 КАС України).

Приписи частини 4 статті 45 КАС України покладають на суд обов`язок вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Частина друга статті 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, суд звертає увагу учасників справи, що законодавчими положеннями статті 249 КАС України передбачено, що у разі невиконання вимог ухвали суду та неподання витребуваних доказів без поважних причин, посадова особа може бути притягнута до відповідальності; також судом можуть бути застосовані заходи, передбачені вказаною статтею.

Частиною 1 статті 249 КАС України, передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

При цьому, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст.249 КАС України).

Отже, виходячи із аналізу вказаних законодавчих положень, суд під час розгляду справи, має право застосувати до учасників судового процесу заходи превентивного характеру, як засіб судового контролю за виконанням вимог суду, у разі порушення учасниками справи процесуальних обов`язків визначених положеннями статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Поряд з тим, суд зауважує, що положеннями статті 258 КАС України, визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на викладене, суд вважає належним надати відповідачеві скористатись його правом гарантованим статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України та продовжити строк спрощеного провадження.

Керуючись ст. ст. 3, 4, 44, 45, 47, 77, 248, 256, 260-263, 295 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Продовжити строк спрощеного провадження.

Розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін провести судовому засіданні призначеному на 02 вересня 2019 року о 11:30 у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду (адреса: 25006, м. Кропивницький, вул.Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №4).

Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.

Викликати в судове засідання в якості свідка сільського голову Успенської сільської ради ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 ).

Попередити свідка ОСОБА_7 про кримінальну відповідальність, передбачену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України, за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

У порядку підготовки справи до розгляду витребувати від сторін наступні докази.

Зобов`язати виконавчий комітет Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області надіслати в строк до 02 вересня 2019 року до суду:

- викладення власної позиції щодо наданого ОСОБА_1 клопотання та пояснення в них із наданням відповідних доказів в обґрунтування своєї позиції;

- надіслати письмові пояснення щодо посилання у рішенні від 16.05.2019 року №38 на Положення про порядок поховання померлих та утримання кладовища в с. Успенка Онуфріївського району Кіровоградської області затвердженого рішенням виконкому Успенської сільської ради №23 від 29.03.2012 року з огляду на твердження позивача про відсутність такого Положення на момент прийняття даного рішення та лист Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 2504.209 року №Г-102/1;

- огляду на довідку-дозвіл по питанню перепоховання останків батька ОСОБА_2 від 12.03.2019 року №31.2-1-1/161 та законодавчі приписи статті 21 Закону України Про поховання та похоронну справу , надати суду письмові пояснення в частині наявних документів у сільській раді для здійснення перепоховання ОСОБА_2 та повідомити які ще потрібно документи зібрати для здійснення такого перепоховання.

Виконавчому комітету Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області в строк до 02 вересня 2019 року надіслати:

- на адресу суду: відзив на позовну заяву, у разі невизнання позову, з поясненнями по суті заявлених вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також копії всіх документів (матеріалів), що були взяті до уваги при прийнятті спірного рішення (письмові/електронні докази, які можливо доставити до суду);

- на адресу позивача - копію відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити учасникам справи їх обов`язок добросовісного користування належними їм процесуальними правами та неухильним виконанням процесуальних обов`язків, передбачених положеннями ст.ст.44-47 КАС України.

Роз`яснити учасникам справи про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема, накладення на особу штрафу в сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ст.149 КАС України) та винесення окремої ухвали (ст. 249 КАС України) у разі невиконання вимог даної ухвали суду. Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом і стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Повідомити відповідача, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи .

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Інформацію щодо стану розгляду даної справи сторони можуть отримати в мережі Інтернет за мережевим шляхом: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Копію ухвали суду направити учасникам справи та сільському голові Успенської сільської ради Сірій Н. (вул. Республіканська, 11, с. Успенка, Онуфріївський район, Кіровоградська область) .

Відповідачу надіслати копію клопотання ОСОБА_1 про долучення до матеріалів справи доказів від 09.07.2019 року та копію листа Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 25.04.2019 року №Г-102/1.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько