Рішення

від 22.07.2019 по справі 640/7952/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

22 липня 2019 року №640/7952/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" доДержавної фіскальної служби України Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (04112, м. Київ, вул. Олени Теліги, буд. 1-А, офіс 17, код ЄДРПОУ 39327638) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197), Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (04655, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19, код ЄДРПОУ 39439980), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1058542/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 20.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 20.12.2018 року № 7, з датою такої реєстрації 09.01.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1058543/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 16.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 16.12.2018 року № 4, з датою такої реєстрації 22.12.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1058545/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 15.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 15.12.2018 року №3, з датою такої реєстрації 22.12.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1058546/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 21.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 21.12.2018 року № 6, з датою такої реєстрації 22.12.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1058548/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 20.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 20.12.2018 року № 8, з датою такої реєстрації 09.01.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1058550/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 23.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 23.12.2018 року № 9, з датою такої реєстрації 09.01.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1099621/39327638 від 11.03.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 26.01.2019 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 26.01.2019 року № 9, з датою такої реєстрації 14.02.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1099622/39327638 від 11.03.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 25.01.2019 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 25.01.2019 року № 6, з датою такої реєстрації 14.02.2019 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що контролюючим органом у всіх квитанціях про реєстрацію податкових накладних підставою для зупинення визначено посилання на пп. 1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Однак, відповідачем-2 не доведена відповідність позивача жодному критерію ризиковості. Так, у березні 2018 року позивача було безпідставно віднесено до переліку осіб, що відповідають критеріям ризиковості, однак 01.03.2019 підприємство було виключено з такого переліку. Крім того, податкова накладна товариства на досить велику суму, складена в рамках однієї черги поставок вже була зареєстрована відповідачем-1. Відповідачем-2 у рішеннях про відмову у реєстрації податкових накладних не підкреслено жодного документа, що свідчить про те, що позивачем було надано всі документи, необхідні для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних, а відтак рішення про відмову у їх реєстрації, прийняті відповідпчем-2 безпідставно. Таким чином, оскаржувані рішення підлягають скасуванню, а податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю АСТРАВЕСТ підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Відповідачами було надано відзиви на позовну заяву, які мають ідентичний зміст, а саме, відповідачами зазначено, що Комісією в ході аналізу документів ТОВ АСТРАВЕСТ було встановлено, що підприємством було надано не повний перелік документів, а саме, не було надано первинні документи. Відсутність таких документів не дає можливості підтвердити реальність здійснення господарської операції ТОВ АСТРАВЕСТ , згідно якої виписано податкові накладні позивача, у реєстрації яких відмовлено.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що між Товариством з обмеженою відповідальністю АСТРАВЕСТ (Постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю АТ КАРГІЛЛ (Покупець) в рамках постійного співробітництва було укладено договори поставки, які укладались на окремі партії товару та мали аналогічний зміст, копії яких наявні в матеріалах справи.

Так, відповідно до розділу І договорів поставки постачальник зобов`язується поставити і передати у власність, а покупець прийняти і оплатити пшеницю відповідного класу врожаю 2018 року українського походження, код товару згідно УКТ ЗЕД 1001

В рамках виконання договорів поставки ТОВ АСТРАВЕСТ здійснило дев`ять поставок пшениці на користь ТОВ АТ КАРГІЛЛ , що підтверджується копіями видаткових накладних, наявних в матеріалах справи.

В рамках договору поставки ТОВ АТ КАРГІЛЛ частково оплачено поставку на загальну суму 1 848 462, 26 грн.

На підставі здійсненої господарської операції Товариством з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ", відповідно до приписів пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України було складено наступні податкові накладні:

- №3 від 15.12.2018 року, яку 22.12.2018 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №6 від 21.12.2018 року, яку 22.12.2018 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №5 від 18.12.2018 року, яку 22.12.2018 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (зареєстровано);

- №4 від 16.12.2018 року, яку 22.12.2018 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №7 від 20.12.2018 року, яку 09.01.2019 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №8 від 20.12.2018 року, яку 09.01.2019 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №9 від 23.12.2018 року, яку 09.01.2019 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №6 від 25.011.2019 року, яку 14.02.2019 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №9 від 26.01.2019 року, яку 14.02.2019 направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно отриманих квитанцій від 26.12.2018, від 10.01.2019 та від 14.02.2019 (по восьми накладних, з числа надісланих до реєстрації податкових накладних відповідно, - текст квитанцій аналогічний) документ прийнято, реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної стали "виявлені помилки", а саме: відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку . Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН".

На виконання пунктів 15, 16 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2018 року №117, позивачем було направлено на адресу ДФС повідомлення щодо подання документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК з поясненнями, а також копії підтверджуючих фінансово - господарські операції документів, що підтверджується поясненнями від 21.01.2019 року №2101-1 та від 05.03.2019 №1.

Рішенням від 24.01.2019 року №1058542/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 20.12.2018 №7 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Рішенням від 24.01.2019 №1058543/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 16.12.2018 №4 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Рішенням від 24.01.2019 №1058545/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 15.12.2018 №3 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Рішенням від 24.01.2019 №1058546/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 21.12.2018 №6 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Рішенням від 24.01.2019 №1058548/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 20.12.2018 №8 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Рішенням від 24.01.2019 №1058550/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 23.12.2018 №9 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Рішенням від 11.03.2019 №1099621/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 26.01.2019 №9 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Рішенням від 11.03.2019 №1099622/39327638 товариству з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було відмовлено в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 25.01.2019 №6 з тих підстав, що товариством не надано копій наступних документів: первинних документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

При цьому, у формах зазначених вище рішень контролюючого органу про відмову у реєстрації податкових накладних позивача зазначено, що ненадані документи необхідно підкреслити, однак відповідачем не було конкретно визначено, які саме з перерахованих документів не було надано та не підкреслено такі в жодному з восьми оскаржуваних рішень

Товариством з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" було подано скарги на зазначені вище рішення комісії ДФС України про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Рішеннями Комісії з питань розгляду скарг відповідні скарги ТОВ "АСТРАВЕСТ" залишено без задоволення, а рішення комісії ДФС без змін.

Позивач, не погоджуючись із діями відповідачів щодо відмови у реєстрації податкових накладних, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначено Податковим кодексом України.

Відповідно до п.п. 16.1.2,16.1.3, п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з п. 201.1 ст.201 ПКУ на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до п. 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених п. 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Пунктом 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 14.1.60 п. 41.1 ст.14 Податкового кодексу України Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

З 01.01.2017 набули чинності зміни до Податкового кодексу України, якими запроваджено новий механізм електронного адміністрування податку на додану вартість за умов проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю (Закон №1797-VIII від 21.12.2016 року).

В свою чергу, згідно з положеннями пунктом 20.2 статті 20 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №117, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстрація податкових накладних позивача була зупинена у зв`язку з відповідність податкових накладних вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податків .

Відповідно до п.п. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податків , комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим);

дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації;

платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України ;

наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у пунктах 1.1 - 1.6 цих Критеріїв.

Ризиковість платника податку може бути встановлено у разі виконання хоча б одного з критеріїв, визначених у пунктах 1.1 - 1.5 цих Критеріїв.

Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення.

Якщо платник податків, якого внесено до переліку ризикових суб`єктів господарювання, перестав відповідати критеріям ризиковості, що визначені у пунктах 1.1 - 1.5 цих Критеріїв, такого платника податків виключають з переліку ризикових суб`єктів господарювання в день отримання/виявлення такої інформації.

У разі якщо платник податків, внесений до переліку ризикових суб`єктів господарювання, перестав відповідати критеріям ризиковості, що визначені у пункті 1.6 цих Критеріїв, платника виключають з переліку ризикових суб`єктів господарювання за рішенням комісій головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС.

У той же час, відповідно до пункту 14 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, Перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Незважаючи на те, що рішення про зупинення реєстрації податкових накладних, не є предметом розгляду в рамках даного спору, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне відзначити, що такі рішення не містять в собі визначення конкретного критерію ризикованості платника податку, а містять лише посилання на підпункт 1.6 Критеріїв, який є доволі об`ємним. До того ж, рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем були подані до контролюючого органу пояснення і документи для підтвердження реальності вчинення господарських операцій, що підтверджується поясненнями від 21.01.2019 року №2101-1 та від 05.03.2019 №1.

Втім, рішеннями Комісії контролюючого органу було відмовлено позивачу у реєстрації податкових накладних внаслідок ненадання платником податку: первинних документів щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків - фактури / інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт-послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних та по окремим накладних також документів щодо підтвердження відповідності продукції, наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

З наведеного можна дійти висновку, що відповідач, в даному випадку, жодним чином не здійснював аналіз наданих позивачем документів на предмет їх належності, зворотного відповідачами під час судового розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження не доведено, відзив на позовну заяву не містить обґрунтованих доводів стосовно того, яких саме документів не вистачало для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних товариства в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про відсутність аналізу документів поданих позивачем.

Суд також зазначає, що оскаржувані рішення Комісії Державної фіскальної служби України є актом індивідуальної дії.

Правовий акт індивідуальної дії виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Натомість, оскаржувані рішення контролюючого органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії, та породжують їх неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Суд звертає увагу, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (частина друга статті 77, частина четверта статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі "Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції" Суд визначив, що "…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.".

Проте, в межах розгляду даної адміністративної справи відповідач в особі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, покладений на нього приписами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення не виконав та не надав суду жодних доказів на обґрунтування законності вчинених дій щодо відмови у реєстрації податкових накладних: №3 від 15.12.2018 року, №6 від 21.12.2018 року, №4 від 16.12.2018 року, №7 від 20.12.2018 року, №8 від 20.12.2018 року, №9 від 23.12.2018 року, №6 від 25.011.2019 року та №9 від 26.01.2019 року.

Відзиви відповідачів містять лише загальні посилання на приписи податкового законодавства без належного обґрунтування правомірності спірних рішень

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування Рішень комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про відмову в реєстрації податкових накладних №3 від 15.12.2018 року, №6 від 21.12.2018 року, №4 від 16.12.2018 року, №7 від 20.12.2018 року, №8 від 20.12.2018 року, №9 від 23.12.2018 року, №6 від 25.011.2019 року та №9 від 26.01.2019 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Державну фіскальну службу України здійснити реєстрацію податкових накладних №3 від 15.12.2018 року, №6 від 21.12.2018 року, №4 від 16.12.2018 року, №7 від 20.12.2018 року, №8 від 20.12.2018 року, №9 від 23.12.2018 року, №6 від 25.011.2019 року та №9 від 26.01.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою подання, слід зазначити, що відповідно до п.п. 201.16.4. п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій:

а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, відповідно до п. 19, п. 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день:

1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду).

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку № 1246).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки суд дійшов висновку щодо протиправності рішень комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 24.01.2019 року та від 11.03.2019 року, то відповідно, з урахуванням положень п.п. 201.16.4 п. 201.16 ст. 201, п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, п. 19, п.20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 року №1246, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині зобов`язання Державну фіскальну службу України здійснити реєстрацію податкових накладних №3 від 15.12.2018 року, №6 від 21.12.2018 року, №4 від 16.12.2018 року, №7 від 20.12.2018 року, №8 від 20.12.2018 року, №9 від 23.12.2018 року, №6 від 25.011.2019 року та №9 від 26.01.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача. Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході судового розгляду не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірність прийнятого на їх підставі рішення у зв`язку із чим суд задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 159, 243-245, 263, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (04112, м. Київ, вул. Олени Теліги, буд. 1-А, офіс 17, код ЄДРПОУ 39327638) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1058542/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 20.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 20.12.2018 року № 7, з датою такої реєстрації 09.01.2019 року;

3. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1058543/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 16.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 16.12.2018 року № 4, з датою такої реєстрації 22.12.2018 року.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1058545/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 15.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 15.12.2018 року №3, з датою такої реєстрації 22.12.2018 року;

5. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1058546/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 21.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 21.12.2018 року № 6, з датою такої реєстрації 22.12.2018 року;

6. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1058548/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 20.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 20.12.2018 року № 8, з датою такої реєстрації 09.01.2019 року;

7. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1058550/39327638 від 24.01.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 23.12.2018 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 23.12.2018 року № 9, з датою такої реєстрації 09.01.2019 року;

8. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1099621/39327638 від 11.03.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 26.01.2019 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 26.01.2019 року № 9, з датою такої реєстрації 14.02.2019 року;

9. Визнати протиправним та скасувати рішення № 1099622/39327638 від 11.03.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 25.01.2019 року, винесене Комісією, яка приймає рішення по реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДФС України зобов`язати зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "АСТРАВЕСТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39327638) від 25.01.2019 року № 6, з датою такої реєстрації 14.02.2019 року.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Суддя Н.Г. Вєкуа