Постанова

від 09.07.2007 по справі а18/162-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А18/162-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

21.06.07р.

Справа № А18/162-07

За позовом  Дніпропетровського обласного відділення

Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

                     м.Дніпропетровськ  

до   Професійно-технічного училища № 2   м.Дніпропетровськ 

про стягнення 21 111,32 грн.

Суддя  Петрова В.І.

Представники сторін:

  від позивача: Брага Л. М. - дов. № 07-08/6427 від 07.12.2006 р.,

  від відповідача:   Донченко Н.В. - дов. № 70 від 12.04.2007 р.

                                Ярихович В.І. - дов. № 07-04/2133 від 10.04.2007 р.

СУТЬ СПОРУ:

            Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з Професійно-технічного училища № 2 суму 694,19 грн. недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансові (штрафні) санкції в сумі 20 417,13 грн., всього 21 111,32 грн.

          Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", акт перевірки № 37 від 15.02.2007 р. та рішення № 62/03 від 22.02.2007 р. про застосування фінансових санкцій.

Відповідач, позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що ПТУ є бюджетною установою та у всіх фінансово-господарських питаннях підпорядковується Міністерству освіти та науки України (МОН України), яке є головним розпорядником бюджетних коштів та Міністерство надало роз'яснення, що виплати у Фонд втрати тимчасової працездатності з сум надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та науково-педагогічним працівникам за період з 1997р. по 2002р. згідно ст. 57 Закону України «Про освіту»не повинні проводитися та на вказані виплати грошові кошти Міністерством не виділялися.

По справі оголошувалась перерва згідно ст.150 КАС України.

           В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну части

Дослідивши матеріали справи,  вислухав докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідач - Професійно-технічного училище № 2 (далі –ПТУ № 2) - зареєстрований як юридична особа державної форми власності, код ЄДРПОУ 02541349, та являється платником внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Позивачем проведено перевірку правильності нарахування внесків до Фонду, за результатами якої складено акт № 37 від 15.02.2007р. (а. с.19-23).

На підставі цього акту позивачем прийнято Рішення № 62/03 від 22.02.2007 р. про застосування фінансових санкцій, яке було вручено відповідачу (а. с.28).

Згідно вказаного Рішення відповідачу нараховані суму 694,19 грн. недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансові (штрафні) санкції в сумі 20417,13 грн., всього 21111,32 грн.

З акту перевірки вбачається, що позивачем порушений порядок нарахування і утримання страхових внесків відповідно до ст.1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування»№ 2213 від 11.01.2001 р., ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням»№ 2240 від 18.01.2001 р. та п.4, 20 Порядку нарахування середньої заробітної плати для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, а саме: фонд оплати праці для нарахування та утримання страхових внесків ПТУ № 2 занижено  в листопаді 2005 року на 20 417,13 грн. (нарахування зазначених сум після 02.06.2007 р.) не було відповідно і страхові внески не нараховувались). Всього занижений фонд опати праці складає 20 417,13 грн., на які донараховуються страхові внески у слідуючи розмірах:

- для роботодавця: 2,9% від ФОП –591,10 грн.,

- для найманих працівників: 0,5 .5 –102,09 грн.

Всього при перевірці донараховано страхових внесків 694,19 грн.

Надбавки за вислугу років і допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки передбачені ст.57 Закону України «Про освіту»№ 1060 та визначені даним Законом як гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів.

Нормативно-правовим актом, який чітко визначає поняття і структуру заробітної плати є Закон України «Про оплату праці»від 24.03.1995р. №108 (далі Закон 108), у відповідності до ст.2 якого структура заробітної плати складається з основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконання виробничих завдань і функцій.

Оскільки   законодавець   визначив   надбавки   за   вислугу   років   і   допомогу   на оздоровлення при наданні щорічної відпустки як гарантії держави, передбачивши їх в Закону України "Про освіту",  то, відповідно до ч.2 ст.2 цього Закону, дані надбавки і допомога є додатковою заробітною платою та входять в структуру заробітної плати.

Таким чином, надбавки за вислугу років і допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів за своєю природою є заробітною платою і незалежно від того, в який період і з якою затримкою вони нараховуються і сплачуються, дані надбавки і допомога залишаються заробітною платою і включаються до фонду оплати праці.

Заробітна плата педагогічним, науково-педагогічним  та іншим категоріям працівників навчальних закладів виплачується з Державного бюджету. Будь-яка затримка у виплаті заробітної плати (як основної, так і додаткової) викладачам, є заборгованістю Державного бюджету.

Виплата надбавок і допомоги, передбачених Законом №1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, була призупинена протягом 1997-2002 р.р. законами про Державний бюджет на відповідні чим виникла заборгованість по даним виплатам. А оскільки, згідно із «Про освіту» дані виплати є гарантією (зобов'язанням) Держави і здійснює Державного бюджету, то вони автоматично стали Державним боргом, відображення в Постанові Верховної Ради України від 21.06.2001р.  напрями реформування і фінансування освіти в Україні».

Визначення терміну «державний борг»наводиться в Бюджетному Кодексі України від 21.06.2001р. №2542, відповідно до якого державний борг - загальна сума заборгованості держави, яка складається з «...непогашених боргових зобов'язань держави, включаючи боргові зобов'язання держави, що вступають в дію в результаті виданих гарантій за кредитами, або зобов'язань, що виникають на підставі законодавства або договору.

Із зазначеного слідує, що не йде мова про зміну статусу сум зобов'язань, які були гарантовані Державою та виникли на підставі діючого законодавства, але з якої-небудь причини не були виплачені, ставши Державним боргом, тобто надбавки і допомога, передбачені Законом України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим працівникам навчальних закладів, не змінили свого статусу як додаткової заробітної плати, через невиплату їх у 1997-2002 р.р., і продовжують входити до фонду оплати праці.

Крім того, ст.5 Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів»від 09.09.2004р. №1994 передбачено, що кредиторська заборгованість сплачується працівникам разом з виплатою поточної заробітної плати. Тобто, законодавець ототожнює кредиторську заборгованість із заробітною платою, конкретизуючи їхнє положення за часом - виплата поточної зарплати і виплата заробітної плати за попередні періоди.

Нормами даного Порядку також визначено, що надбавки і допомога, встановлені ст.57 Закону України «Про освіту»належать до оплати праці.

Частиною 3 пункту 5 Порядку встановлено, що перерахунок призначених пенсій особам, яким повністю або частково виплачена заборгованість, здійснюється на підставі довідок по заробітній платі за відповідний період роботи з урахуванням сум нарахованих виплат. І хоча тут говориться про перерахунок пенсій, важливо, що Порядок відносить ці виплати до заробітної плати.

Той факт, що кошти на виплати по ст. 57 Закону України «Про освіту»були віднесені на КЕКР 1343 (інші поточні трансферти населенню), а не на КЕКР 1110 (Заробітна плата) не змінює природи цих виплат, вони продовжують входити до фонду оплати праці.

Оскільки надбавки і допомоги є оплатою праці, то при включенні цих виплат відповідними законами України про Державний бюджет України, вони продовжують залишатися заробітною платою і входять до фонду оплати праці з випливаючими з цього зобов'язаннями щодо нарахування страхових внесків на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності.

Вказівка в Законі України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів»на те, що кредиторська заборгованість Державного бюджету України погашається протягом п'яти років рівними частинами шляхом включення цих витрат відповідними законами України про Державний бюджет у вигляді окремих цільових субвенцій з Державного бюджету, не забороняє застосування надалі, після їх нарахування і виплати, законодавства по соціальному страхуванню.

Відповідно до п.37 ст.2 Бюджетного Кодексу України субвенції - це міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. Тобто, в даному випадку субвенція дається на погашення кредиторської заборгованості державного бюджету по додатковій заробітній платі, у вигляді надбавок і допомоги. Порядок її використання встановлений в п.4 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №934 від 19.09.2005р., де сказано, що відрахування, передбачені законодавством, з виплат здійснюється в установленому порядку.

Статтею    27    Закону   України    "Про    загальнообов'язкове   державне    соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на страхувальника покладено обов'язок нараховувати і  сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Ні Конституцією України, ні Бюджетним кодексом України, ні Законом України "Про освіту", ні  Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат,  передбачених ст.57 Закону України   «Про   освіту»  педагогічним   працівникам,   науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», ні іншими Законами з бюджетного законодавства прямо не відмінено обов'язок сплати страхових внесків з сум додаткової заробітної плати у вигляді надбавки і допомоги, передбачених Законом України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів.

За приписами ст.30 цього Закону страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.

З огляду на викладене, позивачем правомірно винесено Рішення № 62/03 від 22.02.2007р. про застосування фінансових санкцій, яким нарахована сума 694,19 грн. недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансові (штрафні) санкції в сумі 20417,13 грн., всього 21111,32 грн.

Доказів оскарження вищевказаного Рішення № 62/03 від 22.02.2007р. або сплати внесків і штрафних санкцій на час розгляду справи суду не надано.

Таким чином, вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити  повністю.

Стягнути з Професійно-технічного училища № 2  (49083, м.Дніпропетровськ, вул.Новоселівська, 27, код ЄДРПОУ 02541349) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000, м.Дніпропетровськ, пр.К.Маркса, 93, код ЄДРПОУ 21929415, р/р 37176002006590 в ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012)  суму 694,19 грн. (шістсот дев'яносто чотири гривні 19 копійок) недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансові (штрафні) санкції в сумі 20417,13 грн. (двадцять тисяч чотириста сімнадцять гривень 13 копійок).

       Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

В.І. Петрова

Дата виготовлення постанови 06.07.2007 р.