Рішення

від 22.07.2019 по справі 480/1530/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 р. Справа №480/1530/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

представника позивача - Титаренка П.В. ,

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" (далі по тексту - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить, з урахуванням уточнення позовних вимог: визнати незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає в ненаданні відповіді на заяву від 15.04.2019 року про надання у постійне користування земельної ділянки 5922986900:05: 002: 0270 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39.809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 15.04.2019 року Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39,809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада. Проте станом на 25.04.2019 року жодної відповіді на вказану заяву відповідач не надав, а тому позивач вимушений звернутися з позовом для захисту своїх законних прав до суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якій проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що в квітні 2019 р. до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області звернулось Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) Інва-Сервіс Громадської організації Спілка інвалідів Жага життя із листом (вх.№Б-6010/0/94- 19 від 16.04.2019) про надання у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер 5922986900:05:002:0269 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 41,2348 га за місцем розташування Сумська область Лебединський район Московськобобрицька сільська рада та із листом (вх. № Б-6011/0/94-19 від 16.04.2019) про надання у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 39,809 га за місцем розташування Сумська область Лебединський район Московськобобрицька сільська рада. Тобто, позивач одночасно подав листи на отримання у постійне користування двох земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, розглянувши вищезазначені листи надало відповідь листами від 06.05.2019 № Б-6011-2967/21-19 та від 06.05.2019 № Б-6010-2966/21-19, якими повідомлено, що зазначені земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер 5922986900:05:002:0269 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 41,2348 га та кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 площею 39,809 га знаходяться в переліку земельних ділянок щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціону). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру. Таким чином вищевказаними листами від 06.05.2019 року Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надало відповідь позивачу на його заяви.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та спросив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.04.2019 року Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39,809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада (а.с. 28).

Листом від 06.05.2019 № Б--6011-2967/21-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 площею 39,809 га знаходиться в переліку земельних ділянок, щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки площею 39,809 га на території Московськобобрицької сільської ради, перелік яких оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, оголошено на 10.05.2019 року (а.с. 29).

Представником відповідача було надано суду наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 29.03.2018 № 339 про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, яким 46 земельних ділянок включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 32). Із додатку до вказаного наказу вбачається, що земельна ділянка на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області площею 39,809 га, кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 33).

Також було надано суду наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 19.04.2018 року № 463 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) площею 39,8090 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (а.с. 35).

Крім того в матеріалах справи міститься наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.06.2018 року № 603, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті) для подальшого продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ -01.01), розташованої за межами населених пунктів на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (земельна ділянка загальною площею 39,8090 гектара, кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 ) (а.с. 38).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.05.2019 року № 275 призначено провести повторні електронні земельні торги у формі аукціону з продажу права на оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності окремими лотами, визначених у додатку 1 (а.с. 39). Відповідно до додатку 1 земельна ділянка на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області площею 39,809 га, кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами (а.с. 40).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 2-3 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд зазначає, що особи, які зацікавлені в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності мають право звернутися з відповідним клопотанням, з наданням відповідних документів.

Так, з матеріалів справи суд вбачає, що позивач звернувся з заявою до відповідача про надання у постійне користування земельної ділянки 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39,809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада (а.с. 28).

При цьому твердження позивача, що відповідачем не було надано відповіді на вказану заяву, суд вважає безпідставними, оскільки в матеріалах справи міститься лист від 06.05.2019 № Б--6011-2967/21-19, яким Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 площею 39,809 га знаходиться в переліку земельних ділянок, щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки площею 39,809 га на території Московськобобрицької сільської ради, перелік яких оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, оголошено на 10.05.2019 року (а.с. 29).

Як зазначив представник відповідача в судовому засіданні, даний лист було направлено Підприємству об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" простою кореспонденцією, оскільки законодавством не передбачено обов`язкових правил поштового пересилання рекомендованим відправленням та повідомленням про вручення. Даний факт підтверджується інформацію з електронного реєстру відправлення вихідної кореспонденції, де зазначено дату відправлення - 06.05.2019 року (а.с. 66-69).

Таким чином суд зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області фактично було надано відповідь позивачу на заяву щодо надання у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер 5922986900:05:002:0270 , а відтак позовні вимоги в частині про визнання незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає в ненаданні відповіді на заяву від 15.04.2019 року про надання у постійне користування земельної ділянки 5922986900:05:002:0270 , є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39.809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Так відповідачем було надано відповідь на заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя", проте лист Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.05.2019 № Б--6011-2967/21-19 не містить рішення щодо вирішення питання, яке було підставою для звернення, в даному листі лише зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області "повідомляє наступне", тобто даний лист має інформаційний характер (а.с. 29).

Земельним кодексом України визначено порядок розгляду даної категорії питань, та зазначається, що відповідний орган виконавчої влади розглянувши питання про надання земельної ділянки у користування із земель державної або комунальної власності надає дозвіл на розроблення документації із землеустрою, або мотивовану відмову.

Отже розгляд заяви позивача може завершитись її задоволенням, або вмотивованою відмовою у ненаданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Однак Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було винесено рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування. Відповідач відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України фактично не розглянув заяву позивача про надання у постійне користування земельної ділянки 5922986900:05:002:0270 , не зазначивши в листі від 06.05.2019 № Б--6011-2967/21-19 жодної обґрунтованої підстави, передбаченої ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39.809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, суд зазначає, що враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору у розмірі 1 921,00 грн., сплаченого відповідно до платіжного доручення від 26.04.2019 року № 592 (а.с. 4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 39765885) повторно розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" (вул. Ярослава Мудрого, 60/1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 41864966) про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0270 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39.809 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" (вул. Ярослава Мудрого, 60/1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 41864966) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 39765885) суму судового збору в розмірі 1 921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.07.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек