Ухвала

від 08.08.2019 по справі 640/14794/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

08 серпня 2019 року м. Київ№ 640/14794/19 Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) про визнання протиправним та скасування наказу,- В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) звернулася до суду із позовом до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) (код ЄДР 02012906; адреса: м. Київ, вул. Прорізна, 19) про визнання протиправним та скасування наказу № 762 від 04.07.2019 про затвердження структури Київської міської клінічної лікарні № 10, відповідно до якої гастроентерологічне відділення лікарні припиняє своє функціонування. У той же час, до структури лікарні включено відділення гепатології.

Позивачка вважає, що спірний наказ є протиправним, таким, що порушує законні права та інтереси позивачки як працівника лікарні та як громадянина України, виданий з порушенням вимог чинного законодавства, а отже підлягає скасуванню.

Так, позивачка звертає увагу, що оскаржуваним наказом припинено надання медичної допомоги хворим гастроентерологічного профілю (за винятком гострої хірургічної, гострої інфекційної, онкологічної), а отже, як зазначає позивач, вказаний комунальний заклад охорони здоров`я перепрофільовано. Однак, рішення про перепрофілювання не виносилось на розгляд КМДА, якою не приймалось рішень про перепрофілювання лікарні шляхом зміни її структури. Дане питання не виносилось на розгляд постійної комісії КМР. Вказана обставина, на думку позивача, свідчить про перевищення повноважень директором Департаменту.

Позивач наполягає, що спірний наказ прийнято всупереч ч. 2 ст. 19, ст. 49 Конституції України, п. 30 ч. 1 ст. 26, п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , ч. 4 ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я.

Водночас, позивачка звертає увагу, що відповідно до наказу № 451 від 12.12.1986 призначена на посаду завідуючої гастроентерологічним відділенням лікарні. Спірний наказ матиме наслідком обмеження прав мешканців територіальної громади на отримання медичної допомоги зазначеного вище профілю. Позивач звертає увагу, що такого роду рішення повинні прийматися з урахуванням потреб і прав людей (пацієнтів, медичних працівників) для забезпечення доступності, якості і безпеки медичних послуг. Оскаржуваний наказ, як зазначає позивач, прийнято без врахування потреб населення, з порушенням права позивача на працю.

Спір виник із публічно-правових відносин у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно з вимогами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

При ознайомленні з позовною заявою суддею встановлено, що позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно п. 10 ч. 6 ст. 12, ст. 287 КАС України належить до справ незначної складності (п. 20 ч. 1 ст.4; ч. 2 ст. 12 КАС України) та у відповідності до ч. 1 ст. 257, ч. 5 ст. 262 КАС України підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій, відповідно до п. 6 ч. 9 ст. 171 КАС України, зазначаються, крім іншого, дата, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи предмет і підстави позову, а також положення ч. 5 ст. 262 КАС України, суддя прийшов до висновку про розгляд даної адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Водночас, згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

За результатами вивчення матеріалів позову, суддя вважає, що рішення у справі може вплинути на реалізацію функцій та обов`язків Київської міської державної адміністрації та КМКЛ № 10, у зв`язку з чим приходить до висновку про необхідність їх залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача.

Керуючись вимогами п. 20 ч. 1 ст.4, ст. ст. 12, 48, 49, 160-162, 171, 257, 258, 260-262, ч. 4 ст. 9, ч.ч. 1 - 4 ст. 77, ч.ч. 3, 6 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Київську міську державну адміністрацію (код ЄДР 00022527; адреса: вул. Хрещатик, 36, Київ-044, 01044).

- Київську міську клінічну лікарню № 10 (засновник - Київська міська рада; код ЄДР 01993931; 03039, м. Київ, пр-т. Голосіївський, 59-Б).

Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду.

3. Справа буде розглядатись одноособово суддею Кармазіним О.А. в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом учасників справи.

4. Призначити розгляд справи 05 вересня 2019 року об 10:00 за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, блок "Б", зал судового засідання № 34.

5. Запропонувати відповідачу надати з дотриманням вимог ст. 162 КАС України відзив на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 261 КАСУ) із наданням доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного наказу (або заяву про визнання позову), у т.ч. надати: пояснювальні записки до проекту наказу; обґрунтування необхідності прийняття оскаржуваного акту, зокрема, щодо необхідності припинення діяльності відділення гастроентерології у КМКЛ № 10; погодження інших органів та установ; обґрунтування щодо наявності у Департаменту повноважень приймати такого роду рішення як оскаржуваний наказ; відомості про працівників відділення гастроентерології КМКЛ № 10, яким вручено попередження про звільнення у зв`язку із прийняттям оскаржуваного наказу.

6. Відповідач може подати заперечення, передбачені ч. 4 ст. 260 КАС України протягом п`яти днів з дати отримання копії даної ухвали (ч. 12. ст. 171 КАС України).

7. Позивач має право подати до суду, з дотриманням вимог ч.ч. 2- 4 ст. 162 КАС України, - відповідь на відзив , а відповідач, з дотриманням вимог ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАСУ, - заперечення (пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень) протягом п`яти днів з дати отримання відповідно, відзиву/заперечень (ч. 2 ст. 261 КАСУ).

8. Треті особи мають право подати, з дотриманням вимог ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України, - пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня вручення копії даної ухвали, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання (ч. 3 ст. 261 КАСУ).

9. Звернути увагу учасників справи, що подання інших заяв по суті, крім тих, що зазначені вище - статтею 261 КАС України - не передбачено та, відповідно, судом не приймаються.

10. Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

11. На підставі ч. 2 ст. 166 КАС України встановити, що заяви з процесуальних питань подаються до суду з наданням доказів їх направлення іншим учасникам справи.

12. Роз`яснити учасникам справи, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, є http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

13. Копію даної ухвали направити учасникам справи.

В силу вимог ч. 2 ст. 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про відкриття провадження у справі з підстав порушення правил підсудності.

Суддя О.А. Кармазін