Постанова

від 07.08.2019 по справі 826/14200/17

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/14200/17 Суддя першої інстанції: Кузьменко А.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Сорочка Є.О.

Федотова І.В.

при секретарі Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року за заявою (поданням) головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Григорян О.Г. про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-будівельна компанія Градобуд до державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук Катерини Сергіївни та Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, за участю третіх осіб: Київської міської ради та Перинатального центру міста Києва, про зобов'язання вчинити дії, скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Григорян О.Г. (далі - заявник) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з заявою (поданням) про встановлення способу і порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2018 року у справі № 826/14200/18 в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у м. Києві скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,3964 га за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9 з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002 шляхом зобов`язання Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради від 02 травня 2015 року (реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав - 8667428) та права постійного користування Перинатального центру м. Києві від10 грудня 2018 року (реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав - 29418660) на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у місті Києві закрити Поземельну книгу, яка була відкрита, у зв`язку зі здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 1,3964 га за адресою: м. Київ, вулиця Предславинська, 9 з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у задоволенні даної заяви відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач - Головне управління Держгеокадастру у м. Києві подало апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення, просить скасувати оскаржувану ухвалу суду та прийняти нову ухвалу про задоволення заяви. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що з урахуванням вимог Закону України Про Державний земельний кадастр і Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, та з метою виконання судового рішення державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру сформовано заяву стосовно скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002, однак враховуючи наявність зареєстрованого права комунальної власності територіальної громади міста Києва та права постійного користування Перинатального центру міста Києва на вказану земельну ділянку програмним забезпеченням заблоковано розгляд вказаної заяви. Заявник вказує, що такі обставини свідчать про неможливість виконання судового рішення у визначений в такому рішення спосіб, оскільки лише у разі скасування органом державної реєстрації прав у встановленому законом порядку речових прав територіального громади міста Києва та Перинатального центру міста Києва на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002 судове рішення буде виконано.

У поданих до суду письмових поясненнях відповідач - державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. підтримує доводи та вимоги апеляційної скарги.

Відповідно до положень ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Григорян О.Г. про встановлення способу і порядку виконання рішення суду суд першої інстанції виходив з того, що що заявником не доведено існування істотних обставин, які ускладнюють або роблять неможливим виконання постанови суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Аналогічні положення закріплені частиною 2 ст. 14 КАС України, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Таким чином, положення КАС України визначають умови, виконання яких є обов`язковим для задоволення заяви про зміну способу або порядку виконання рішення.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ Виробничо-будівельна компанія Градобуд звернулося до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Самчук К.С. (далі - відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у місті Києві (далі - відповідач-2), в якому просив:

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,3964 га, за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9, та її кадастровий номер 8000000000:79:027:0002;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,3964 га за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9, з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Самчук К.С. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-8000097112017 від 11 жовтня 2017 року;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-будівельна компанія Градобуд про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційний номер ЗВ-8000389212016 від 13 вересня 2016 року);

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві вжити дії щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки, площею 5270 кв.м., що розташована по м. Київ, вул. Предславинська, 9, кадастровий номер 8000000000:79:027:0002 за ТОВ Виробничо-будівельна компанія Градобуд .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,3964 га, за адресою: за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9, з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002 та її кадастровий номер 8000000000:79:027:0002;

- зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у м. Києві скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,3964 га за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9, з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002;

- в задоволенні решти позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року апеляційну скаргу Київської міської ради задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2018 року змінено, шляхом викладення абзацу третього його резолютивної частини наступним чином: Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв'язку зі здійсненням державної реєстрацію земельної ділянки площею 1,3964 га за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9, з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002 .

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2018 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 31 січня 2019 року № 826/14200/17 вказані судові рішення залишено без змін.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Григорян О.Г. (далі - заявник) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з заявою про встановлення способу і порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2018 року у справі № 826/14200/18 та просив суд змінити спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом:

- внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради від 02 травня 2015 року (реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав - 8667428) та права постійного користування Перинатального центру м. Києва, від 10 грудня 2018 року (реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав- 29418660) на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002;

- закриття Поземельної книги, яка була відкрита у зв'язку зі здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 1,3964 га за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 9 з кадастровим номером 8000000000:79:027:0002.

В обґрунтування поданої до суду заяви головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Григорян О.Г. стверджував, що відповідач позбавлений можливості виконати судове рішення у спосіб, який визначений у його резолютивній частині, що є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Наполягаючи на задоволенні вимог поданої до суду апеляційної скарги відповідач зазначив, що серед повноважень Головного управління Держгеокадастру у м. Києві визначених Положенням про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308 відсутні повноваження стосовно скасування державної реєстрації речових прав на земельні ділянки.

При цьому, апелянт вказував на те, що відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень повноваження з державної реєстрації скасування речових прав на земельні ділянки з 01 січня 2013 року перейшли виключно до органів та суб'єктів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визначених ст. 6 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , до яких відносяться зокрема, Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Апелянт зазначає, що записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування реєстрації речових прав на земельні ділянки вносять Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ЄДРПОУ 40452947) та Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, ЄДРПОУ 26199097), які після їх внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передають у вигляді інформаційного файлу інформацію про зареєстровані речові права на нерухоме майно органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Тобто, з огляду на зміст та обґрунтування вимог заяви про зміну способу у порядку виконання судового рішення та вимог апеляційної скарги відповідача вбачається, що заявник та апелянт фактично вказують на те, що рішення суду повинно бути виконане особами, які не були учасниками справи.

В свою чергу, такі вимоги не відповідають ч. 3 ст. 378 КАС України, яка визначає, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Зазначена норма не передбачає покладення обов'язку з виконання судового рішення на суб'єктів, які не були залучені до розгляду справи у якості відповідачів, що виключає можливість задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З огляду на зазначені вище обставини справи та з'ясовані під час судового засідання суду апеляційної інстанції факти, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що подана до суду заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Григорян О.Г. про зміну способу і порядку виконання судового рішення не підлягає задоволенню.

Однак, враховуючи, що під час розгляду справи з досліджених судовою колегією матеріалів справи вбачається, що суд першої інстанції однією з підстав для відмови у задоволенні даної заяви зазначив відомості, які встановлені судовими рішеннями під час розгляду справи № 910/16550/15 та не є предметом доказування у даній справі, колегія суддів вважає за необхідне виключити з мотивувальної частини ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року посилання суду на судові рішення по справі № 910/16550/15 та висновки суду першої інстанції, які пов'язані з даними судовими рішеннями.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

У зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку про зміну судового рішення в мотивувальній частині.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 312, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві задовольнити частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2019 року.