Рішення

від 21.08.2019 по справі 520/5732/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                     Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  Харків    21 серпня 2019 р.                                                                                           № 520/5732/19   Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом  Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка  до  Відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Вовчанський технікум ХНТУСГ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,  - В С Т А Н О В И В: Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка ( вул. Алчевських, буд. 44,м. Харків,61002) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області  (вул. Соборна, буд. 73,м. Вовчанськ,Харківська область,62504), в якому  з урахуванням уточнень просить суд: - визнати дії відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у внесенні виправлень в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи протиправними; - зобов'язати відділ державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області вчинити певні дії шляхом внесення виправлень в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи та внесення змін до послідуючих записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо статусу Вовчанського технікуму, як відокремленого структурного підрозділу (філії) Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка без статусу юридичної особи; - зобов'язати відділ державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області внести виправлення в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи; - зобов'язати відділ державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області внести зміни до послідуючих записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо статусу Вовчанського технікуму, як відокремленого структурного підрозділу (філії) Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка без статусу юридичної особи. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі. Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Згідно з п.10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання. Відповідно до ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Згідно з  ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. 22.05.2018 року на адресу суду відповідачем було надано клопотання, в якому просив суд розглянути адміністративну справу за відсутності відповідача та також зазначив, що проти вимог викладених у позовній заяві не заперечує, та вважає їх такими, що підлягають задоволенню. Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку. Судом з матеріалів справи встановлено, що Державним реєстратором відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної реєстрації Харківської області 20.05.2002 року Страховою Л.В. було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис (інформацію) щодо перереєстрації Вовчанського технікуму ХНТУСГ у зв'язку зі зміною назви. Зміни вносилися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1537 від 17.11.2001 року «Про утворення Вовчанського технікуму Харківського державного технічного університету сільського господарства». Перереєстрація проводилася в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 24.05.1998 року (далі - Постанови КМУ № 740). Відповідно до пункту 20 Постанови КМУ № 740 від 25.05.1998 року, у разі зміни назви, організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності суб'єкт підприємницької діяльності у місячний термін з моменту настання зазначених змін зобов'язаний подати документи для перереєстрації. Пунктом 21 Постанови КМУ № 740 передбачено, що перереєстрація суб'єктів підприємницької діяльності проводиться в порядку, встановленому для його державної реєстрації. Відповідно до пункту 3, вказаної Постанови № 740, для державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи власник (власники), уповноважений ним (ними) орган чи особа (заявник) особисто або поштою (рекомендованим листом) подають до органу державної реєстрації: а)          установчі документи в повному обсязі для створюваної організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності відповідно до вимог законодавства: рішення власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу про створення юридичної особи (крім приватного підприємства). Якщо власників або уповноважених ними органів два і більше, таким рішенням є установчий договір, а також протокол установчих зборів (конференції) у випадках, передбачених законом; статут, якщо відповідно до законодавства це необхідно для створюваної організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності; б)          реєстраційну картку встановленого зразка, яка є одночасно заявою про державну реєстрацію (додаток 1 до цього Положення); в)          документ, що засвідчує внесення плати за державну реєстрацію; г)          документ, що засвідчує сплату власником (власниками) внеску до статутного фонду суб'єкта підприємницької діяльності в розмірі, передбаченому законом. Органи чи фізичні особи, уповноважені власником (власниками), засвідчують свої повноваження документально. На виконання вищевказаних вимог директором Вовчанського технікуму (Павленко В.О., обіймав цю посаду на той час) 20 травня 2002 року надано державному реєстратору реєстраційну картку суб'єкта підприємницької діяльності. Як зазначає позивач у позовній заяві, у вищезазначеній реєстраційній картці, у графі 13 відсутні відомості, щодо ознаки особи: 1 - юридична особа, 2 - без права юридичної особи. Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 740 Реєстраційна картка суб'єкта підприємницької діяльності заповнюється особисто заявником. Орган державної реєстрації надає заявникові у разі потреби безоплатну допомогу в заповненні реєстраційної картки, перевіряє відповідність наведених у ній відомостей поданим документам. Оформлений оригінал реєстраційної картки зберігається в органі державної реєстрації. Орган державної реєстрації після перевірки наведених у реєстраційній картці відомостей та комплектності пакета документів формує реєстраційну справу суб'єкта підприємницької діяльності і фіксує дату надходження документів у журналі обліку реєстраційних справ та письмово повідомляє про це заявника шляхом видачі (надіслання) довідки, яка підписується представником органу державної реєстрації, відповідальним за прийняття документів, і засвідчується штампом цього органу. Відповідно до матеріалів справи, перереєстрації передувало проведення державної реєстрації Положення про Вовчанський технікум Харківського державного технічного університету сільського господарства, пунктом 5 якого визначено, що Технікум є структурним підрозділом Харківського державного технічного університету сільського господарства. З матеріалів справи вбачається, що позивач  листом від 21.11.2018 року № 03-956 звернувся до Відповідача з вимогою щодо внесення виправлень в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи та внесення змін до послідуючих записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо статусу Вовчанського технікуму, як відокремленого структурного підрозділу (філії) Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка без статусу юридичної особи. Відповідач  листом від 21.01.2019 року № 14 (вхід № 01-105 від 31.01.2019 року) повідомив позивача, що з приводу його питання був направлений лист до Головного територіального управління юстиції у Харківській області за роз'ясненнями та отримана відповідь з посиланням на ст.34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Отже, державним реєстратором проігноровано вимоги абз. 2 пункту 10 Постанови КМУ № 740 та проведено перереєстрацію Вовчанського технікуму ХПТУСГ з визначенням статусу - юридична особа, що суперечить наданим документам. Так, відповідно до положень ГК України щодо суб'єктів некомерційної господарської діяльності, зазначаються в ст. 53, зокрема, що така діяльність може здійснюватися суб'єктами господарювання в організаційних формах, які визначаються власником або відповідним органом управління чи органом місцевого самоврядування з урахуванням вимог, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Філії, представництва та інші структурні підрозділи юридичних осіб за своєю правовою природою не є суб'єктами господарської діяльності. З визначень підприємництва (ст. 42) та некомерційного господарювання (ст. 52), що їх містить ГК України, випливає, що жодна з ознак цих правових категорій не може бути застосована до структурного підрозділу юридичної особи. Діяльність структурного підрозділу не є самостійною та ініціативною, оскільки здійснюється від імені юридичної особи та на визначених нею напрямах; ознака діяльності на власний ризик, що характерна для підприємництва, також не застосовується до відокремлених підрозділів, оскільки усі ризики як майнового, так і немайнового характеру покладаються на юридичну особу, що "наділяє" підрозділ майном. Те ж саме можна зазначити і щодо ознак "мети досягнення економічних і соціальних результатів" та "одержання прибутку", оскільки це все є притаманним не відокремленому підрозділу, а юридичній особі. Тому діяльність філії, представництва та інших підрозділів в юридичному значенні нагадує діяльність найманого працівника, який виконує доручену йому роботу, проте не є самостійним суб'єктом господарювання. З огляду на це структурний підрозділ юридичних осіб не можна розглядати як суб'єкт господарювання (підприємництва). Суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України   державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. На підставі викладеного,  та враховуючи визнання  позову відповідачем , позовні вимоги Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка підлягають задоволенню.           Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст.257,258,262, 246, 255,295 КАС України, суд – ВИРІШИВ: Адміністративний позов Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка  до  Відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Вовчанський технікум ХНТУСГ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії-задовольнити. Визнати дії відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у внесенні виправлень в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи протиправними. Зобов'язати відділ державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області вчинити певні дії шляхом внесення виправлень в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи та внесення змін до послідуючих записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо статусу Вовчанського технікуму, як відокремленого структурного підрозділу (філії) Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка без статусу юридичної особи. Зобов'язати відділ державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області внести виправлення в запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в частині анулювання відомостей щодо статусу Вовчанського технікуму, як юридичної особи. Зобов'язати відділ державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області внести зміни до послідуючих записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо статусу Вовчанського технікуму, як відокремленого структурного підрозділу (філії) Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка без статусу юридичної особи. Стягнути на користь Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (вул. Алчевських, буд. 44,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 00493741) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області  (вул. Соборна, буд. 73,м. Вовчанськ,Харківська область,62504, код ЄДРПОУ 40331583) судовий збір у розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна ) грн. 00 коп. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Повний текст рішення виготовлено 21.08.2019 року. Суддя                                                                                                 О.М. Тітов