Постанова

від 22.08.2019 по справі 802/2115/17-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2019 року

Київ

справа №802/2115/17-а

адміністративне провадження №К/9901/59325/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Желєзного І.В.,

суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.

розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 802/2115/17-а

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Прогрес

до державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Кушнір Валерії Валеріївни, треті особи: Фермерське господарство Нусі , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10

про визнання протиправними та скасування рішень

за касаційною скаргою Фермерського господарства Нусі на рішення Вінницького окружного адміністративного суду у складі судді Кузьменка В.А. від 06 квітня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Залімського І.Г., Смілянця Е.С., Сушка О.О. від 10 липня 2018 року,

В С Т А Н О В И В :

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У листопаді 2017 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Прогрес (далі також - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Кушнір Валерії Валеріївни про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказало, що у 2010 році між позивачем та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 укладено договори оренди земельних ділянок строком на 10 років, що знаходяться на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Крім того, у 2012 році позивачем було укладено додаткові угоди до договорів оренди із вказаними громадянами, які були зареєстровані відділом Деркомзему Могилів-Подільського району, про що вчинено відповідні записи в Державному реєстрі земель. Позивач зауважує, що вказані договори є чинними на даний час, однак, як стало відомо Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю Прогрес , вказані вище громадяни уклали нові договори оренди землі щодо вищевказаних земельних ділянок. На підставі укладених нових договорів оренди, незважаючи на те, що стосовно вказаних земельних ділянок є чинні договори оренди укладені з Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Прогрес , Державним реєстратором відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Лістафоровою Валерією Валеріївною було повторно зареєстровано право оренди вказаних земельних ділянок. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав з даним позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок відповідно до договорів оренди землі, укладених між власниками земельних ділянок та Фермерським господарством Нусі на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення Державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Лістафорової Валерії Валеріївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо земельних ділянок розташованих на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області:

- індексний номер 32763058 від 07 грудня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 01 грудня 2016 року, укладеного між ОСОБА_12 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,9424 га;

- індексний номер 32762745 від 07 грудня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 21 листопада 2016 року, укладеного між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 1,9429 га;

- індексний номер 32130459 від 31 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 25 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_3 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_3 , площею 1,6232 га;

- індексний номер 32130241 від 31 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н. від 25 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_3 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_4 , площею 0,8297 га;

- індексний номер 32067488 від 27 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 11 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_4 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_5 , площею 2,0886 га;

- індексний номер 31333849 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_5 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_6 , площею 1,9429 га;

- індексний номер 31330827 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_6 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_7 , площею 1,9428 га;

- індексний номер 31332729 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 08 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_7 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_8 , площею 2,000 га;

- індексний номер 31330543 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_8 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_9 , площею 2,2809 га;

- індексний номер 31331125 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_9 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_10 , площею 2,3287 га;

- індексний номер 31693849 від 04 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 04 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_10 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_11 , площею 1,9427 га;

- індексний номер 31693176 від 04 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 04 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_10 га Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_12 площею 3,8031 га.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскаржуваними рішеннями державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Лістафорової В.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо земельних ділянок розташованих на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, порушуються законні права та інтереси позивача, адже договори оренди землі, укладені між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Прогрес та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , почали свою дію з моменту державної реєстрації, тобто станом на момент прийняття оскаржуваних рішень у 2016 році були чинними.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, Фермерське господарство Нусі звернулося із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційну скаргу направлено до суду 15 серпня 2018 року.

Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 802/2115/17-а.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 липня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О. та Чиркіна С.М.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між СТОВ Прогрес , в особі директора Страмінського С.М. та громадянином ОСОБА_1 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення №64, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 1,9429 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору, орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,9429 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня2011 року за номером № 052260004000264.

Крім того, між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_1 01 січня 2012 року укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду було зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004983.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянкою ОСОБА_2 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 47, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 1,9429 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 1,9429 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000189.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_2 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004977.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянином ОСОБА_3 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 130, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 1,6232 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору, орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_3 , площею 1,6232 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000173.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду до Договору, виклавши при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004998.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянином ОСОБА_3 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 130, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 0,8297 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_4 , площею 0,8297 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 05226000400060.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004999.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянином ОСОБА_4 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 147, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 2,0886 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору, орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_5 , площею 2,0886 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000079.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_4 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004005007.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянином ОСОБА_4 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 28, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 1,9429 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_6 , площею 1,9429 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000180.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_4 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004971.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянкою ОСОБА_6 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 29, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 1,9428 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_7 , площею 1,9428 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000121.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_6 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004972.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянином ОСОБА_7 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення № 113, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 2,000 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору, орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_8 , площею 2,000 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000039.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_7 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004004994.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянкою ОСОБА_8 укладено Договір оренди землі від 08 лютого 2008 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 2,2809 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору, орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_13 , площею 2,2809 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04 березня 2008 року за номером №040886800009.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянкою ОСОБА_9 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 2,3287 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_13 , площею 2,3287 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000178.

Крім того, 01 жовтня 2012 року між СТОВ "Прогрес" та ОСОБА_9 укладено додаткову угоду до Договору, викладено при цьому його в новій редакції. Додаткову угоду зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2012 року за № 052260004005001.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянкою ОСОБА_14 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 1,9427 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_14 , площею 1,9427 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000252.

Між СТОВ Прогрес в особі директора Страмінського С.М. та громадянкою ОСОБА_14 укладено Договір оренди землі від 12 січня 2010 року, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Суботівської сільської ради загальною площею 3,8031 га (пункт 1 Договору). Відповідно до умов Договору орендодавець передав, а орендар прийняв у користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_15 , площею 3,8031 га, що розташована на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Договір укладено на 10 (десять) років (пункт 8 Договору). Договір зареєстровано Відділом Держкомзему Могилів-Подільського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 травня 2011 року за номером № 052260004000056.

Зазначені договори оренди землі сторонами достроково не розривались.

В подальшому вищезазначені громадяни уклали нові договори оренди землі щодо вищевказаних земельних ділянок з Фермерським господарством Нусі , на підставі яких Державним реєстратором відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Лістафоровою В.В. прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо земельних ділянок, розташованих на території Суботівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області:

- індексний номер 32763058 від 07 грудня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 01 грудня 2016 року, укладеного між ОСОБА_12 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,9424 га;

- індексний номер 32762745 від 07 грудня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 21 листопада 2016 року, укладеного між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_2 , площею 1,9429 га;

- індексний номер 32130459 від 31 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 25 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_3 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_3 , площею 1,6232 га;

- індексний номер 32130241 від 31 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н. від 25 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_3 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_4 , площею 0,8297 га;

- індексний номер 32067488 від 27 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 11 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_4 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_5 , площею 2,0886 га;

- індексний номер 31333849 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_5 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_6 , площею 1,9429 га;

- індексний номер 31330827 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_6 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_7 , площею 1,9428 га;

- індексний номер 31332729 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 08 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_7 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_8 , площею 2,000 га;

- індексний номер 31330543 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_8 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_9 , площею 2,2809 га;

- індексний номер 31331125 від 12 вересня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 07 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_9 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_10 , площею 2,3287 га;

- індексний номер 31693849 від 04 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 04 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_10 та Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_11 , площею 1,9427 га;

- індексний номер 31693176 від 04 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Договору оренди землі б/н від 04 жовтня 2016 року, укладеного між ОСОБА_10 га Фермерським господарством "НУСІ" щодо оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_12 площею 3,8031 га.

Позивач зазначає, що право оренди на вказані земельні ділянки вже було зареєстровано за СТОВ Прогрес на підставі укладених договорів оренди, які достроково не розривались та термін дії яких не закінчився, а тому вказані рішення про державну реєстрацію права оренди землі за ФГ Нусі є протиправними.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційна скарга обґрунтована тим, що для державної реєстрації прав, яка проведена на підставі оскаржуваних рішень, державному реєстратору подано повний пакет документів, а також витяги з Державного земельного кадастру, якими підтверджувався факт відсутності вже зареєстрованих прав на земельні ділянки, тому в державного реєстратора не було підстав вчиняти додаткові дії, спрямовані для їх повторного отримання.

Від інших учасників справи заперечень або відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року та постанова Київського апеляційного адміністративного від 10 липня 2018 року не відповідають, а вимоги касаційної скарги є частково обґрунтованими з огляду на наступне.

Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.

З такими висновками судів колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Таким чином, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на об`єкт нерухомого майна, то спір стосується цивільного (господарського) права і за суб`єктним складом сторін має розглядатися за правилами цивільного або господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі №826/9341/17, від 4 вересня 2018 року у справі №823/2042/16 та від 20 березня 2019 року у справі №823/2048/16.

У справі, що розглядається, спір пов`язаний з захистом майнового права (користування земельними ділянками), тому може бути вирішений в порядку цивільного судочинства, що передбачає захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у спосіб, визначений законом або договором (стаття 5 ЦПК України).

При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися судом, встановленим законом у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

За нормами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Намагання сторін вирішити земельний спір, використовуючи систему адміністративних судів, розгляд адміністративними судами такого спору в порядку КАС України є помилковим.

Саме завдання Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України, що забезпечує сталість та єдність судової практики (статті 17 та 36 Закону України Про судоустрій і статус суддів ) полягає у виправлені відповідних помилок.

На підставі положень Конституції України про судову спеціалізацію (частина перша статті 125) і про гарантування кожному права на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (частина друга статті 55) в Україні утворено окрему систему судів адміністративної юрисдикції. Захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень визначено як безпосереднє завдання адміністративного судочинства (частина перша статті 2 КАС України). Адміністративне судочинство як спеціалізований вид судової діяльності стало тим конституційно і законодавчо закріпленим механізмом, що збільшив можливості людини для здійснення права на судовий захист від протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Системний аналіз вказаних норм Конституції та законів України дає підстави стверджувати, що розмежування юрисдикційних повноважень у межах спеціалізації судів підпорядковано гарантіям, як правило, права кожної людини на ефективний судовий захист.

Беручи до уваги наведене й ураховуючи суть спірних правовідносин, правовий статус учасників справи, колегія суддів дійшла висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а провадження у справі закриттю, оскільки правовідносини у цій справі можуть вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Частиною першою статті 354 КАС України встановлено, що порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов`язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене право на суд разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справі Ґолдер проти Сполученого Королівства ( Golder v. the United Kingdom ) від 21 лютого 1975 року, заява № 4451/70, § 36). Проте ці права не є абсолютними та можуть бути обмежені, але лише таким способом і до такої міри, що не порушує сутність вказаних прав (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини у справі Станєв проти Болгарії ( Stanev v. Bulgaria ) від 17 січня 2012 року, заява № 36760/06, § 230).

Європейський суд з прав людини у пункті 44 Рішення від 25 лютого 1993 року у справі Доббертен проти Франції зазначив, що частина перша статті 6 Конвенції змушує держав-учасниць організувати їх судову систему в такий спосіб, щоб кожен з їх судів і трибуналів виконував функції, притаманні відповідній судовій установі (Dobbertin v. France № 88/1991/340/413).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За таких підстав колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційну скаргу Фермерського господарства Нусі слід задовольнити частково, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, а провадження у справі закрити.

Керуючись статтями 238, 239, 341, 345, 349, 354, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Фермерського господарства Нусі задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Прогрес до державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Кушнір Валерії Валеріївни, треті особи: Фермерське господарство Нусі , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання протиправними та скасування рішень закрити.

Роз`яснити, що спір може бути розглянуто за правилами цивільного судочинства.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий І.В. Желєзний

Судді: Я.О. Берназюк

С.М. Чиркін