Постанова

від 22.08.2019 по справі 813/8657/14

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2019 року

Київ

справа №813/8657/14

адміністративне провадження №К/9901/14482/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду в складі судді Клименко О.М. від 31 березня 2015 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Кушнерика М.П., Мікули О.І., Курильця А.Р. від 17 лютого 2016 року у справі за позовом Львівської міської Ради до Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, треті особи - Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки", Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційні ділові системи", про визнання протиправною відмови і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції від 15.10.2014 року №22015/04-16/2021 у скасуванні державної реєстрації права власності ТОВ Інвестиційні ділові системи на будівлю кафе літ. Д-1 , площею 100,3 кв.м, яка знаходиться на пр. Червоної Калини, 68 у м. Львові; скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності ТзОВ Інвестиційні ділові системи на будівлю кафе літ. Д-1 , площею 100,3 кв.м, яка знаходиться на пр.Червоної Калини, 68 у м.Львові.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення про державну реєстрацію прав ТОВ Інвестиційні ділові системи на об'єкт, який знаходиться на пр. Червоної Калини, 68 у м. Львові, порушує права територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради як землевласника та прийнято всупереч Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року по справі №813/8657/14 змінено в частині мотивів.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.04.2013 скасовано рішення Господарського суду Львівської області від 26.04.2012 у справі №5015/634/12 про визнання права власності на будівлю кафе літ. Д-1 , площею 100,3 кв.м, яка знаходиться на пр. Червоної Калини, 68 у м. Львові через порушення будівельних норм. Вказує, що право власності на будівлю кафе за третьою особою зареєстровано всупереч Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та не скасовано на підставі заяви Львівської міської ради як власника земельної ділянки.

У зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням Господарського суду Львівської області від 26.04.2012 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційні ділові системи до Товариства з обмеженою відповідальністю Мережа концептуальних ресторанів Фест , Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки , визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю Інвестиційні ділові системи право власності на будівлю кафе літ. Д-1 площею 100,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 68.

Згідно з інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна право власності на спірне майно зареєстровано за ТОВ Інвестиційні ділові системи 11.06.2012.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.04.2013 скасовано рішення Господарського суду Львівської області від 26.04.2012 у справі №5015/634/12 і прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

03.10.2014 Львівська міська рада звернулась до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції з листом №1104/вих.-683, в якому просила скасувати державну реєстрацію права власності ТзОВ Інвестиційні ділові системи на будівлю кафе літ. Д-1 площею 100,3 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 68 шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

15.10.2014 відповідач листом №22015/04-16/2021 повідомив Львівську міську раду про те, що відповідно до п. 2.6. Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, яке затверджене наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 року №3502/5, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає заяву з додатками у встановленому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не надав доказів протиправності дій відповідача при прийнятті рішення про реєстрацію права власності на будівлю кафе літ. Д-1 площею 100,3 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 68 за ТзОВ Інвестиційні ділові системи .

Змінюючи мотиви судового рішення апеляційний суд вказав, що позивач не звертався до відповідача із заявою у відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо проведення державної реєстрації скасування запису про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості (будівлю кафе літ. Д-1 площею 100,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 68) за ТОВ Інвестиційні ділові системи . При відмові у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає письмове рішення. Проте з листа відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції від 15.10.2014 року №22015/04-16/2021, який оскаржується позивачем, вбачається, що Львівська міська рада звернулась з листом щодо скасування державної реєстрації прав власності ТзОВ Інвестиційні ділові системи , а, відповідно, колегія суддів вважає, що даний лист-відповідь не є рішенням реєстраційного органу.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється відповідно до норм Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01 липня 2004 р., Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. №868 Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Частиною 2 статті 24 цього ж Закону передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Аналогічні норми містяться і в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868, де в п.28 зазначено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У рішенні про відмову в державній реєстрації прав зазначаються всі підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно з п. 2.1 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5 Для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Відповідно до п. 2.6. вказаного Порядку Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Пунктом 2.10 Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав позивачу необхідно подати заяву встановленого зразка та подати підтверджуючі документи.

В свою чергу, державний реєстратор, при відмові у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, приймає письмове рішення.

Судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач не звертався до відповідача із заявою у відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо проведення державної реєстрації скасування запису про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості (будівлю кафе літ. Д-1 площею 100,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 68) за ТзОВ Інвестиційні ділові системи , що підтверджується листом від 03.10.2014 за вих. № 1104/вих.-683.

В свою чергу, відповідач листом від 15.10.2014 №22015/04-16/2021 роз'яснює Львівській міській раді відповідний порядок звернення із заявою про скасування запису державного реєстратора.

Отже, суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що відсутні підстави для визнання відмови Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції від 15.10.2014 №22015/04-16/2021 протиправною, оскільки вона не є рішенням реєстраційного органу, прийнятого у відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в даній справі відсутній спір про право власності на об'єкт нерухомості (будівлю кафе літ. Д-1 площею 100,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 68) за ТзОВ Інвестиційні ділові системи , оскільки наявні відповідні рішення господарських судів, а позивач в справі є лише власником земельної ділянки, що знаходиться під вказаним об'єктом нерухомості.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, яка змінена постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року, залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук